灾后重建 四川成阿工业园实现由输血到造血2016年3月26日四川省电子工业学校

实现由“输血”到“造血”的转变

在金堂和阿坝的共同努力探索下，园区建设加快推进。数据显示，自园区开工建设以来，已建成道83公里，园区生产要素和基础设施等承载能力已基本建成。截至今年7月，成阿公司负责建设项目总计41个(建成项目32个，在建项目4个，拟建项目5个)，项目总投资约65亿元。

园区建设 不遗余力 为园区保驾护航

就在今年7月中旬，成阿工业园区管委会带领园区5家企业前往阿坝州红原县进行人才招聘，旨在帮助阿坝民族地区的人才走出来，拥有更广阔的发展空间，同时帮助阿坝州解决部分就业问题。据悉，招聘会吸引了一百多人前往，最终与企业达成双向选择意向的达二三十名，而像这样的招聘会，每年都会举办。

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成阿工业园火热的生产场面，只是成都与阿坝州合作发展的冰山一角。据了解，以成阿工业园区合作为契机，2012年10月，成都市与阿坝州共同签署了区域合作框架协议，双方将从规划、共建园区的创新合作向两市资源产业、金融、、旅游资源、商务领域、人才和智力交流、社会治安、务工人员培训等方面拓展合作。由此，两地的合作将得到进一步深化。

招商与税收 简化职能 一心谋发展

据了解，成都和阿坝两地党委以“合作共建、互利双赢”和“优势互补、资源共享”为合作旨达成共识，园区所在地金堂县举全县之力，阿坝州举全州之力，在合作中充分发挥各自的比较优势，不打小算盘，拓展合作领域，一心谋发展。

然而在税收上，两地税收征收系统并不兼容，企业往往需要分别在金堂和汶川两地跑，才能拿到两地税票。针对这一问题，双方创新探索出“一个窗口、两张税票”模式，行之有效地解决了税收分成问题。据了解，按关文件：2009至2018年，成都和阿坝按照3.5∶6.5的比例分享税收，2019年起则按照4∶6的比例分享。自去年3月起，企业前往成阿地税办税服务中心，可在一个窗口一次性完成两地地税缴纳工作，地方税收将直接按比例生成分属于成都、阿坝的两张税票。

根据签署的《关于共建工业集中发展区的协议》，成都和阿坝两地将共同承担包括基础设施建设在内的早期投入，投资方面，成都市出资60%、阿坝出资40%，共同组建成阿发展实业有限公司，负责园区的开发、建设和融资等事宜。“园区的基础设施和配套设施建设初步预算将投资100亿元左右，最开始成阿公司的注册资本只有2亿元，后来又增资2亿元。”成阿工业园区管委会相关负责人回忆说。怎么才能用4亿元撬动百亿元的建设资金?

“园区的最高决策是两地的联系会议制度，日常事务由两地委派的主任会决策。”该负责人介绍。在强化班子和队伍建设上，园区重大问题集体讨论决定、落实集体议事和制度，打造团结、廉洁、群众满意对团队。2010年11月，为了进一步提升园区对运行效率，经请示成都市和阿坝州同意，金堂县按照成阿工业园区与金堂工业园区“统一规划、统一管理、统一服务”原则，对成阿工业园对管理体制和运行机制进行了调整优化，加快了园区项目促建、基础设施及配套设施建设速度。

据了解，为了解决园区资金难题，两地党委、不遗余力，金堂县为园区发展财政垫支近1亿元，并提供了价值25亿元的土地使用权抵押，金堂县财政为还本付息同时进行兜底。阿坝州为园区争取灾后重建资金和援建资金，利用阿坝州城投债指标成功发行8亿元公司债券，成为我省首支募集资金用于“飞地”园区基础设施项目建设的企券，有效缓解了园区基建资金压力。

要引凤，先筑巢。基础设施和配套设施的逐步完善，让越来越多的企业将目光投向成阿工业园。“在招商引资之初情况比较混乱，都是金堂县上招县上的，阿坝州上招州上的，没有达成共识。”成阿工业园区管委会相关负责介绍。为了避免各自招商带来的问题，双方达成一致，招商引资由阿坝州委托给金堂县负责园区的统一招商。作为属地，金堂充分发挥属地管理机制，园区的招商引资由金堂县招商局统一负责，让园区管委会的职能得以单一化，以更好地为园区建设和企业服务。在规划和管理上，成阿工业园区也进行统一规划、统一管理，促进园区的高效运行。

今年17月，园区新签约项目5个。项目总投资13.7亿元，占地面积约406亩。项目全面达产后，预计年销售收入28.3亿元，年上缴税收约8180万元。项目和数据的背后，是成都与阿坝对促进园区合作共赢的共同努力和探索。近日，记者走进成阿工业园，了解这些成绩背后的故事。

2009年2月5日，为重振阿坝州工业在汶川特大地震中遭受的性，成都市与阿坝州正式签署《关于共建工业集中发展区的协议》，建设成都-阿坝工业园区，成为全国唯一的地震灾后异地产业重建园区。2010年下半年，成阿工业园区开工建设，与此同时，由于“飞地”工业园区的特殊性，成都和阿坝在园区队伍建设、管理体制、招商引资、政务服务等园区运行方面的意见和分歧也逐渐。

据悉，在此基础上，下一步成阿工业园将围绕扩区强园两题，以节能环保为主业，提速推进项目招储促建，并完善相应的基础配套、产业配套和生活配套，争创国家级一流环保产业示范园，努力实现园区由“输血”到“造血”的转变，争取用最短的时间将园区建成全国一流的区域合作样板园区、国家级民族团结进步合作示范区，为成都和阿坝两地的区域经济持续快速发展贡献力量。(文/刘芳君)

如今，成阿工业园区的合作共建经验，已经逐渐成为越来越多跨区域合作工业园区的示范和样本。

走进位于金堂县淮口镇的成阿工业园，宽敞整洁的园区道和两旁林立的厂房，让人感受到这里的生机。偌大的园区内，网起一座座厂房，还起商务酒店、学校、幼儿园、农贸市场等配套设施，一座崭新的成阿新城矗立眼前。而在3年多以前，这里还只是一片地势起伏的丘陵。

制度建立 算大账 共同谋发展

招商、税收方面的问题一一破解之后，成阿工业园内再没有“金堂人”和“阿坝人”之分，只有目标高度统一把企业扶持好的“成阿人”。据悉，截至目前，成阿工业园已引进杭州士兰、康力电梯、西门子等项目95个，协议总投资221.6亿元，协议占地面积约9524亩，项目全面建成达产后，预计年税收16亿元，年销售收入411.4亿元。已投产项目83个(含标准厂房项目25个)，已基本建成拟投产项目7个，在建项目12个，准备开工建设项目10个。

作为全国唯一的地震灾后异地产业重建园区，成都市与阿坝州合作打造的灾后重建项目成都阿坝工业园的成长速度和发展势头令人瞩目。自2010年园区在金堂县淮口镇开建以来，截至今年7月底，成阿工业园区已累计引进杭州士兰、苏州德尔、康力电梯、西门子等项目95个，协议总投资221.6亿元，其中，节能环保型企业占70%以上，规模以上工业企业数量达32家。

不仅如此，在要素保障方面，针对工业电价高等要素难题，成都和阿坝通过挖掘自身优势，为留州电量和直购电工作做了深入研讨。据悉，目前阿坝州相关部门正在进行进一步论证，为园区企业争取留州电量和直购电政策，待可行性论证通过后，报有关部门审批。留州电量在园区企业中实施后，将为企业降低生产成本。

8月，走进如今的成阿工业园，生产现场的一片忙碌就像夏日的太阳一样火热。在成阿工业园康力电梯生产厂房内，工人们正在进行着电梯的调试工作。“我们下一步将在成阿工业园内修一座高达108米的电梯实验塔，这里生产的电梯将覆盖整个西南地区。”康力电梯相关负责人表示。在园区另一家龙头企业成都士兰生产车间内，身穿防尘服的工作人员正在进行电子芯片的加工制作，这里生产的元器件，将为杭州士兰总部提供配套。而园区内来自阿坝州本土的的国中食品加工企业，也在成都找到了市场，并打造了自己的品牌。

2010年，在成都市和阿坝州的共同努力下，阿坝州拿出灾后重建土地指标，成为园区对外招商选资的最大优惠政策之一。两地在园区建设上的探索和努力还不仅限于此。

责任编辑：刘玲敏

“工作开展前期由于双方不熟悉，确实存在一些意见不统一的情况。”成阿工业园区管委会相关负责人告诉记者，“不过这些问题在短暂的不适应后，很快就得到了解决。”面对所有合作工业园区都会面临的问题，成阿工业园采取的做法是：从上到下进行思想统一，明确目标算大账，不打小算盘，共同谋发展。