人口大省吸引人才 三四线城市在突围

　　人口大省吸引人才 三四线城市在突围

　　财经高见

　　在新的趋势下，放开户籍限制，能为区域经济高质量协调发展提供支撑。

　　据报道，今年9月以来，河南新乡、漯河等城市相继发布了全面放开落户限制的实施意见，即只要想在当地落户，即可在当地落户。

　　此次河南新乡、漯河“零门槛”落户，其依据就是今年7月河南省印发的《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》，其中就提出推动郑州市放宽落户条件，其他城市全面取消落户限制。

　　作为人口大省的河南，为何会率先全面推行零门槛落户？一时间，这个话题成了舆论关注的热点。

　　中小城市基本实现无条件落户

　　实际上，过去几年来，随着各地掀起“引人大战”，许多城市已经开始逐步放松长期以来限制重重的落户限制。这是我国推进户籍改革的重要成果。

　　过去十几年，我国出台了多项政策。早在2006年，国务院发布的《关于解决农民工问题的若干意见》要求：“中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件；大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题。”

　　2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》又提出：“要创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”

　　尔后，国务院相继发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》等文件。

　　总体来看，这些政策和文件有力地推动了相关工作的开展，如我国已经全面建立城乡一体化的户口登记制度，取消了农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口类型，统一登记为居民户口，并基本建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制。

　　具体来看，我国根据不同区域或城市的情况采取了差别化的落户政策，如人口资源环境相对紧张的超大城市采取了积分落户制度，实现了人口有序流入。而武汉、成都、西安等特大城市和大城市普遍放宽落户条件，转移人口速度明显加快。

　　此外，全国各省市中小城市普遍已全面放开落户条件，基本实现无条件落户，农业转移人口和其他常住人口落户城镇数量明显增加，人口空间布局进一步优化。

　　都市圈、城市群正成人才集聚地

　　到2018年底，我国常住人口城镇化率已经达到59.58%，户籍人口城镇化率达到43.37%，预计可以实现到2020年达到45%的目标。分城市来看，超大城市、特大城市、大城市常住人口分别占城市常住人口比重为12.42%、7.63%、20.39%，而中等城市和小城市约占60.22%，呈现了“金字塔”形分布。

　　目前，随着中国人口增速的持续放缓、老龄化的提升，以及经济增速从高速增长期到中高速增长期，城镇化发展趋势正在发生巨大变化，呈现“极化”和“分化”的新趋势，将对我国社会经济产生重大影响。

　　其中，“极化效应”是指随着大都市圈正日益成为我国参与全球竞争与合作的重要载体，我国城镇化正在呈现向大都市及周边地区集聚的趋势，这是由经济规律决定的