市场监管总局：近3年工业产品生产许可证目录压减83%

中新经纬客户端12月17日电 17日，国家市场监管总局召开第四季度例行新闻发布会。市场监管总局产品质量安全监督管理司司长张文兵介绍，三年来市场监管总局主要在5个方面深入推进工业产品生产许可证改革，发证产品由2017年初的60类压减到今年的10类，目录压减幅度达83%。

市场监管总局产品质量安全监督管理司司长张文兵。来源：市场监管总局官网

有记者提问，2017年、2018年、2019年连续三年国务院常务会审议工业产品生产许可证制度改革议题并大幅压减生产许可证目录。请问，已经取消了多少？保留的都有哪些？为什么保留？取消的产品如何加强监管，保障质量安全？

张文兵表示，这三年，市场监管总局主要在以下5个方面深入推进工业产品生产许可证改革。

一是大幅压减生产许可证管理目录。发证产品由2017年初的60类压减到今年的10类，电热毯、电动自行车等7类产品转为强制性产品认证制度管理，目录压减幅度达83%。

二是大幅压减企业取证时间。市场监管总局对生产许可证审批发证中的两个关键环节进行简化、优化，取消了由发证机关组织的发证前产品检验，改为企业在申请时提交有资质的检验机构出具的合格报告；对除危险化学品外的省级发证产品实施后置现场审查；通过调整这2个关键环节，企业平均取证时间压缩至8个工作日。

三是大幅压减企业审查内容。全面删除了对企业管理制度、人员等内容的审查要求，聚焦在最关键的生产和检验设施设备，共减少审查要求73章273条1116款，需要企业提交的材料由原来的9个，减少到“一单一书一报告”，即：“一个申请单、一个承诺书、一个检验报告”3个。

四是全面推行“一企一证”改革。自2018年1月起，全面推行“一企一证”改革，750家企业通过“一企一证”改革实现了“多证合一”。

五是在食品相关产品推进“告知承诺”改革。自2018年11月1日起，在全国范围内推行食品相关产品生产许可告知承诺改革，申请发证的企业按告知内容提交材料，并就申请事项作出相应承诺，经形式审查合格后即可获证。自食品相关产品生产许可实施告知承诺改革以来，这一类产品许可证全国平均审批时间缩减到2-3个工作日。

张文兵进一步表示，目录压减后，市场监管总局审批发证的产品有建筑用钢筋、水泥、铁路桥简支梁、广播电视传输设备、人民币鉴别仪5类产品。上述5类产品都涉及安全、产业政策，如铁路桥简支梁涉及重大工程公共安全；又如人民币鉴别仪涉及人民群众财产安全、金融安全。

省级部门审批发证产品有危险化学品、危险化学品包装物及容器、电线电缆、化肥、直接接触食品的材料等相关产品5类产品。比如危险化学品、危险化学品包装物及容器涉及公共安全，应从生产源头加强对危险化学品、危险化学品包装物及容器的质量监管；化肥作为主要农业生产资料，直接涉及粮食安全和环境保护；直接接触食品的材料等相关产品涉及食品安全，《食品安全法》要求对其实施与食品同样严格的生产许可证管理。

张文兵指出，在压减目录的同时，对取消工业产品生产许可证管理的产品，市场监管总局坚持放管结合、并重，采取监督抽查、风险监测等措施，强化监管。2017年第一次压减目录后，市场监管总局就对取消许可的19类产品获证企业开展全覆盖国家监督抽查，共抽查5329家企业生产的7332批次产品，发现不合格产品529批次，不合格发现率为7.2%。2018年对这19类产品又持续开展国家监督抽查，累计抽查4687家企业生产的5749批次产品，发现不合格产品390批次，不合格发现率为6.8%，同比降低了0.4个百分点。2019年，市场监管总局对27类取消许可证管理产品开展产品质量监督抽查，共抽查4975家企业的7175批次产品，不合格发现率为9.26%。通过持续加大监督抽查力度，强化了对生产企业的震慑作用。

张文兵表示，下一步，市场监管总局将继续加强对取消生产许可证管理产品事中事后监管力度。一是充分利用信息化手段，加强数据采集，从检验机构、企业、用户、行业协会等各个渠道广泛获取风险信息，在检验机构、行业协会、主产区等推进设立重点工业品质量安全风险监测站；组织行业专家和技术机构对各类风险信息进行分析和研判，及时防范和化解风险。二是对取消生产许可证管理的产品加大监督抽查力度。对取消生产许可证管理的轴承钢材、砂轮等产品，组织开展国家监督抽查，扩大抽查覆盖面，增加抽查频次；加大抽查不合格企业后处理力度，推动将抽查结果纳入社会信用体系，形成有效震慑。(中新经纬APP)