王晓红：建设高水平开放型的自贸试验区

中新经纬客户端12月23日电 题：《王晓红：建设高水平开放型的自贸试验区》

作者 王晓红 (中国国际经济交流中心信息部副部长)

一、设立自由贸易试验区是构建开放型经济新体制的重要举措

(一)18个自由贸易试验区全面开放布局

目前，中国已批复设立18个自由贸易试验区，其中东部10个、中部3个、西部5个，形成全面覆盖。2013—2018年，国务院先后批准上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南，分四批设立12个自由贸易试验区。2019年8月又设立山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江共6省(区)自由贸易试验区。海南将成为世界最大的自由贸易港。自由贸易港是全球开放水平最高的特殊经济功能区。设立海南自由贸易港是中国开启新时代高水平对外开放制度创新的重要标志。2018年4月中央决定在海南全域探索具有中国特色的自由贸易港，支持海南学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式和管理方法，在高水平对外开放上进行探索，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。到2025年初步建立自由贸易港制度，营商环境达到国内一流水平；到2035年自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列。

(二)自由贸易试验区(港)先行先试探索成效显著

自贸试验区是新时代中国全面深化体制改革和扩大开放的试验田，在中国改革开放过程中具有里程碑意义；担负着对外开放和深化改革的开拓者、探索者和示范区的作用。自由贸易试验区设立以来，在贸易投资体制改革、创新方面的先行先试作用突出。

主要体现在五个方面：一是准入前国民待遇加负面清单管理(上海)；二是推动贸易投资便利化(放管服改革、国际贸易单一窗口、大通关建设、外资个性化服务、最多跑一次、多证合一等)；三是促进服务贸易发展，金融、医疗、信息技术等(上海)；四是优化营商环境(法治化、市场化、国际化)；五是积极探索对接国际规则标准(上海自贸区新片区)。自贸区累计形成202项制度创新成果复制推广。外资加速向自贸试验区聚集，2018年中国12个自由贸易试验区利用外资共计占全国比重的12.1%。根据商务部2019年6月发布的《中国自由贸易试验区发展报告(2019)》，上海自贸试验区《全面深化方案》完成率达到98.99%，广东、天津、福建3个自贸试验区总体方案任务完成率均超过90%。

二、自贸试验区当前存在的主要问题

1、自主权受限，影响了制度性探索空间。

2、产业发展思路不清晰。

3、营商环境优化不足，存在外资比内资少、负面清单限制服务业开放不足的问题。

4、中西部开放平台不足。

三、将自贸试验区建成高水平开放型经济新体制的示范区

发挥改革开放排头兵作用，坚持制度创新、建设开放高地、服务国家战略、辐射带动周边和有效防控风险，对标国际高水平、高标准的贸易投资规则。

(一)对接高标准国际经贸规则，积极探索制度型开放

富于更大改革自主权，在对外开放压力测试、探索国际经贸新规则等方面先行先试，为全面建设高水平开放型经济新体制提供可复制推广的经验，同时为FTA谈判和WTO改革提出“中国方案”。

(1)市场准入仍有空间

《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019 年版)》条目由原来的45条减至37条，但对交通运输、邮政、信息传输和信息技术服务业、商务服务业、教育、医疗、文化等行业仍有较多限制。根据OECD发布的外商投资限制指数，2017年中国外商投资限制指数为0.316，排名第四，仅比菲律宾、沙特阿拉伯和印度尼西亚略好，大幅高于欧美发达国家。其中外资准入限制较严格的行业主要集中在银行、保险、证券、电信、医疗、教育、文化、交通运输等。

(2)探索“三零”高标准规则，深化体制改革创新

推动货物、服务、资本、人员、信息、数据等要素自由流动，形成具备与高标准自贸区相衔接的知识产权保护、环境保护、公平竞争、安全卫生标准、监管一致性等营商环境，降低制度性成本。

如日本与欧盟签署日欧“经济伙伴关系协定”(EPA)，规定在15 年过渡期后，日本对欧盟实现94%的关税自由化水平，欧盟对日本达到99%的自由化水平；美国、墨西哥和加拿大的协定，包括三国间农产品(000061,股吧)贸易实现零关税、汽车配件零关税和相互零补贴等内容；《全面进步的跨太平洋(601099,股吧)伙伴关系协定》(CPTPP)，也实现了基本零关税、数据跨境自由流动、服务业开放、服务贸易、电子商务及市场准入、竞争性政策、国有企业、劳工、环保、知识产权保护等目标。

(3)探索服务贸易和数字贸易发展的新模式、新规则

在减少金融、教育、医疗、文化等服务业外资准入限制，跨境电商规则标准、数字知识产权保护、促进跨境数据自由流动、提升互联网资讯开放水平等方面先行先试。同时，在跨境数据流动的管理机制、推动个人数据保护立法、提高互联网预警监测能力、探索数字保税区建设、维护网络安全等方面积极探索。可根据区域开放条件，适度扩大自贸试验区的范围和数量。

(二)把握全球网络数字技术革命机遇，扩大服务贸易发展空间

1、与货物有关的服务贸易：维护和维修、加工服务，运输：海运、空运。

2、新兴服务贸易：保险、金融、信息技术服务、知识产权使用费、专业咨询、文化服务贸易、技术服务贸易、其他商业服务等。

3、有条件的自贸区发展离岸数据中心、离岸金融中心。

4、数字服务贸易：不断扩大数字教育、数字医疗、数字金融、数字娱乐、数字学习、数字传媒、数字出版等数字服务出口。

5、国际服务外包，扩大信息技术、研发设计、供应链管理、知识产权、金融、医疗健康、文化创意、教育、专业服务、云计算、大数据、人工智能等新兴服务领域出口。

6、提高交通运输、旅行、建筑等传统服务领域的信息化、数字化、智能化水平。

7、依托开放基础设施：发展口岸经济、港口经济、航空经济、枢纽经济等。

(三)建设法治化、市场化、国际化的营商环境

营造公平竞争、公开透明、公正廉洁、运行高效的市场环境、法制环境和政务环境。2019年中国营商环境从第78位大幅跃升到第31位，但仍有较大提升空间。世界银行的评价标准涵盖影响企业生命周期11个领域的监管法规，包括开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产和劳动力市场监管。建设优质营商环境，应当做到：

1、公平竞争的市场环境和法治环境：准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实《外商投资法》。

2、稳定、透明、可预期的政策环境。

3、继续营造亲清政商环境：深化“放管服”改革，高效便捷的政务服务，发挥数字技术管理优势，提高政府服务效能。

4、探索事中事后监管新模式。

(四)将海南自由贸易港建成最高水平开放的特殊经济功能区

大胆借鉴国际自由港的模式，按照培育现代服务业创新示范区的要求，大力优化营商环境。实施“三零”规则，实行“一线放开、二线管住、区内自由”的监管模式，打造与新加坡比肩的营商环境。参照香港税率实行企业所得税和个税减免。形成全球物流、资金流、信息流和人才汇聚的高地，为发展离岸金融、国际结算、离岸贸易、数字贸易等提供制度保证。(中新经纬APP)

王晓红