国家发改委为稳投资“疏堵” 各地集中推重点项目

每经记者张钟尹每经编辑陈星

1月6日，国家发改委微信公众号发布消息，2019年12月30日和2020年1月3日，国家发改委投资司分批召开三次投资“堵点”问题线索交办座谈会。

会议指出，第一批问题线索基本覆盖专项行动的治理内容，转交、办理需分类施策。一类是办事难、办事慢的问题，需要相关地方立行立改；一类是企业期盼政府更好服务的问题，需要相关地方以企业需求为导向，更加主动作为，改进工作程序和服务水平；还有一类是反映制度层面的共性问题，国家发改委投资司将认真总结研究，作为优化顶层设计的重要参考依据。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣向《每日经济新闻(博客,微博)》记者表示，稳投资是促进稳增长的重要领域，当前我国投资增长趋于放缓，投资审批流程对于市场投资主体的需求了解不够，针对投资“堵点”问题，是自下而上发现问题、解决问题，并且与“放管服”、优化营商环境有效衔接，有利于提高市场的投资效率，为完善、理顺投资机制开了一个好头。

他认为，2020年投资重点领域比较多，比如对经济增长具有很强带动性的领域，会持续实施大规模投资。此外，生态保护、脱贫攻坚等民生领域投资仍是重点。

相关单位踊跃反映实际问题

稳投资是“六稳”工作的重要内容。2019年12月，国家发改委部署各地集中开展为期半年的治理投资“堵点”专项行动，主要目的就是促进稳投资政策措施落地，解决国务院第六次大督查发现的若干问题，进一步优化投资环境，增强投资信心，激发社会投资活力。

2019年12月30日和2020年1月3日，国家发改委投资司分批召开三次投资“堵点”问题线索交办座谈会。

会议强调，“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动启动后，特别是投资“堵点”公开征集系统上线以来，广大投资者、项目单位以及有关参建单位踊跃反映实际问题。解决这些问题是当前促进有效投资、优化营商环境的迫切需要。

当前投资主要面临哪些“堵点”问题呢？国家发改委2019年发布的《关于开展“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动的通知》指出了多个需要治理的“堵点”问题。

行政审批方面，目前还存在违规增加审批事项、审批环节、前置要件、证明材料，审批效率低下，不同部门审批标准、要求不一致，以及违法设置所谓“审批前期服务环节”、对实质审查“体外循环”、对审批时间弄虚作假，强制指定中介服务机构、强制收费增加企业负担等问题。

投资政策方面主要存在的问题有国家政策不落地、执行“中梗阻”，规划、产业政策等不完善、不清晰，要素资源价格和供给方式不透明、不可及，行业准入存在“玻璃门”“隐性门槛”，以及“新官不理旧账”“新官乱改旧账”、不按合同办事影响投资信心和预期等。

传统“铁公基”项目有增长空间

展望2020年，多机构预测未来基建投资将有较快增长，传统基建项目仍有增长空间。

国家统计局数据显示，2019年1~11月份，全国固定资产投资（不含农户）533718亿元，同比增长5.2%，增速与1~10月份持平。其中制造业投资增长2.5%，基础设施投资增长4%，房地产开发投资增长10.2%。

记者注意到，2019年12月份以来，国家发改委集中批复了一批基建项目，涉及资金超2700亿元，较多集中在轨道交通、高铁、机场等领域。综合来看，2019年，发改委累计批复基建项目近60个，涉及金额已超1.5万亿元。

地方也在密集布局投资计划，1月2日，江苏省举行全省重大产业项目建设现场推进会议，江苏省、市、县三级总投资逾万亿元的1400多个重大产业项目集中开工。

1月3日，陕西省发改委副主任、新闻发言人刘迎军在新闻发布会上表示，初步考虑2020年陕西省将实施600个省级重点项目，年度投资超过5000亿元。加快能源工业、非能工业双轮驱动，发挥好能源稳定工业压舱石的作用，确保煤炭产能增加，支撑经济运行在合理区间。

东方金诚首席宏观分析师王青认为，2020年基建投资提速或将主要体现在三个领域，首先是传统的“铁公基”项目还有一定增长空间，但主要是向一些具有战略性、网络型意义的交通基础设施倾斜，投资增长幅度也会相对比较温和。

其次，以5G、工业互联网、市政管网、城市停车场、冷链物流为代表的“新基建”投资增速会明显加快。最后，在扶贫攻坚战进入决胜之年的背景下，一批农村基建补短板项目有可能成为一个重要发力点，如农村公路、信息、水利等基础设施建设。