深圳、厦门、长沙等下调财政增速 政府过“紧日子” 群众过“好日子”

随着地方两会的召开，各地2020年财政预算账本陆续公布。

厦门预计2020年地方财政收入增长2.5%。深圳预计今年地方一般公共预算收入增长4.5%左右，市本级财政支出增长2.4%。长沙调低了预期目标至6.5%。武汉虽未公布具体数据，但明确提出2020年政府要过紧日子。

2019年大规模减税降费政策的落地，各地财政收入增速普遍走低，税收负增长的情况增多，年内调低年初预算目标的不在少数。

从目前政策信号来看，2020年仍会推出新的减税降费举措，但力度相对温和。即便如此，地方政府下调2020年财政收入增速目标，也成为较普遍的做法。

普遍下调财政收入目标

1月6日，深圳财政局举办新闻通气会，2019年来源于深圳辖区的一般公共预算收入9424亿元，同比增长3.5%；归属于深圳的地方一般公共预算收入3773亿元，增长6.5%，预计在全国36个省级财政（31个省市区+5个计划单列市）中规模排第9位、增速排第6位左右。

1月8日，深圳市六届人大八次会议开幕，政府工作透露，深圳2019年GDP增长7%左右，地方财政收入增长6.5%；2020年预计地区生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长4.5%左右。

21世纪经济报道记者查阅数据发现，2019年深圳经历了三次预算调整。第一次为常规动作，因财政部下达2019年新增地方政府债券，需增加相应预算。8月进行了第二次调整，从预算稳定调节基金、基金结余等新调入资金共计123亿元，用于节能环保、基础设施等支出。10月进行了第三次调整，深圳市政府管辖的大鹏新区因落实减税降费政策，税收减收明显，财政收入存在硬缺口，调减年初预算2亿元。可见即便财力雄厚如深圳，2019年实现财政收支平衡，也着实费了点功夫。

减税力度超预期，是2019年地方财政收支平衡压力加大的重要因素。2019年深圳为企业减负1100亿元以上，占地方GDP比重在4%左右（全国整体超过2%），占深圳创造的财政收入比重超过10%。

深圳市财政局局长汤暑葵表示，2020年市本级预算主要安排建议是，政府带头真正过紧日子，厉行节约办一切事业。具体而言，2020年深圳市本级一般公共预算支出安排仅增长2.4%。

1月7日，厦门财政局发布数据显示，2019年厦门一般公共预算总收入1328.5亿元，增长1.7%。其中地方级收入768.3亿元，增长1.8%。

厦门2019年GDP增长8%，财政收入增速低至1.8%，政策性减收是财政收入低增长的重要原因。

21世纪经济报道记者查阅厦门预算报告发现，厦门2019年年初预计地方级财政收入增长3.5%（剔除从基金收入计提因素后的可比口径），这是考虑到贸易摩擦、房地产市场、政策性减税等因素之后确定的目标。厦门市2020年财政收入增速预期目标继续下调，预计地方级收入增长2.5%。

东部地区受外贸形势影响较大，而中西部城市同样下调了2020年财政收入预期目标。

1月6日，长沙市政府工作报告发布，报告显示2019年长沙GDP增长8%，地方一般公共预算收入增长8%，与年初预期目标相符。至于2020年预期目标，GDP预计增长8%左右，地方一般公共预算收入预期目标则降至6.5%。

1月7日，武汉市政府工作报告发布，2019年武汉GDP增长7.8%左右，2020年预计增长7.5%-7.8%。政府工作报告虽未披露财政数据，但明确指出2020年严格控制和压缩一般性支出，集中更多财力保障和改善民生，以政府过“紧日子”，确保人民群众过“好日子”。

武汉财政局数据显示，2019年前11月，武汉地方一般公共预算收入实现约1479亿元，增长2.7%。武汉2019年年内调整过预算，因大规模减税降费调减了27亿元预算收入，但来自中央和省级转移性收入大幅增加378亿元等，整体预算收入增加了约288亿元。

政府强调“过紧日子”

全国财政工作会议消息显示，2020年积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，巩固和拓展减税降费成效。

财政部部长刘昆表示，坚决把该减的税减到位、把该降的费降到位。围绕推动高质量发展、鼓励科技创新、吸引高端人才、促进出口增长等，2020年将继续研究完善相关税收政策。

2019年前11个月，全国一般公共预算收入增长3.8%，低于年初5%的预期增速。其中，地方财政收入可能会出现较大短收。

社科院财经战略研究院副院长杨志勇对21世纪经济报道记者表示，2020年全国GDP预计增长6%左右，财政收入增速预期在4%-5%左右。2020年减税降费政策不会退出，还会进一步优化，因为减税降费是推动高质量发展的重要举措。

恒大研究院首席宏观研究员罗志恒对21世纪经济报道记者表示，2020年全国财政收入预计增长3.5%左右，会延续低增长的态势。经济面临下行压力时，税收收入增速往往下行得更快。

2019年地方积极实现财政平衡，不少地方大量调取预算稳定基金，或者增加国企利润上缴，在抬高基数的基础上，2020年实现较高收入增长的难度加大。

在财政收入增速趋缓，且需继续为企业减负的背景下，地方两会普遍释放出政府过紧日子的信号。

厦门市2020年预算报告指出，2020年将厉行节约，公用经费平均压减15%，非刚性非重点项目支出平均压减18%。2020年还将全面实施零基预算改革，坚持以零为基点编制部门预算，实质性梳理整合产业领域支出政策。

深圳市财政局表示，2020年要实打实压减预算基数。除教育、卫生、社保、科技、粮油储备等领域支出以及保工资的刚性支出外，督促预算单位将其他基数项目全部纳入压减范围，按政策一律压减10%，减少支出9亿元。

武汉市政府工作报告指出，2020年政府打好“精算盘”，让每一笔钱都用在刀刃上。具体而言，全面推进预算绩效管理，提高财政资金使用效率；落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本。

长沙市2020年预算报告表示，正确处理减税降费与依法组织财政收入的关系，做到该减的坚决减到位，该收的坚决收上来。关注研究税制改革动向，积极争取中央和省级税收政策对我市经济发展的支持，推动财政税收、金融等政策联动，帮助企业减负增效。