2020年稳增长发力： 撬动万亿基建 激发民间投资

　　作者： 祝嫣然

　　2020年，稳投资依然是稳增长的重要抓手。基建投资对经济的托底效应将不断增强，新兴产业对经济发展贡献的提高将进一步助力稳增长。

　　国家发改委新闻发言人孟玮19日在发改委月度新闻发布会上表示，2020年，将聚焦产业升级、脱贫攻坚、基础设施、民生保障等关键领域和薄弱环节，推进落实补短板、稳投资各项重点任务。

　　发改委具体部署了五方面的重点工作，包括着力抓好储备项目，着力推进项目实施，着力用好专项债券，着力深化相关改革，着力激发民间投资。

　　投资关键性作用进一步显现

　　去年以来，随着稳投资的各项改善措施落地，固定资产投资运行总体平稳。国家统计局投资司司长彭永涛撰文分析，投资结构不断优化，新动能投资快速壮大，短板领域投资持续发力，制造业投资低位回升，房地产开发投资较快增长，投资的关键性作用进一步显现。

　　2019年固定资产投资保持平稳增长，资本形成总额对经济增长的贡献率达到31.2%。尽管增速较上年有所降低，投资仍发挥着稳定增长的关键性作用。

　　国家统计局发布的数据显示，2019年，全国固定资产投资（不含农户）551478亿元，比上年增长5.4%。2019年各月投资增速基本在5%~6.5%的区间，保持平稳态势。

　　摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对第一财经表示，保证固定资产投资存量是中国跨越中等收入陷阱的必要手段，稳投资作为“六稳”的核心部分，是实现经济稳增长的重要手段。随着专项债额度的增加，基建投资对经济的托底效应将不断增强，高技术制造业与服务业投资同比的迅速增长，新产业对经济发展贡献的提高将进一步助力稳增长。

　　在传统基建项目之外，国家大力推行的新基建也是未来基建投资增长的一个方向。新基建和高端制造业既能稳投资、稳增长，也在朝着促创新的方向不断努力, 为未来我国科技的更新换代打下坚实基础，也为经济发展带来新的增长动能。

　　章俊告诉第一财经记者，短期来看，在新领域和高端制造业的投资，可以避免传统刺激所带来的产能过剩，从而从提高投资效率的角度提振投资水平。长期来看，我国正迈向量质齐升的经济发展新时期，但人口结构老龄化的因素，使得产业调整和升级势在必行。预计2020年基建投资将从传统和新兴的双角度对经济形成支撑，增速大概率维持在4%~5%的水平。

　　着力推进项目实施

　　去年年底召开的中央经济工作会议明确，要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设，推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络建设，加快自然灾害防治重大工程实施，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施建设。

　　孟玮表示，着力抓好储备项目。重点是储备实施一批补短板重大项目，督促地方加大资金、用地等要素保障力度，发挥投资关键作用。

　　过去的2019年全年，国家发改委共审批核准固定资产投资项目157个，总投资13292亿元。其中审批116个、核准41个，主要集中在交通运输、能源、高技术和水利等领域。其中，交通运输项目37个、能源项目34个、高技术项目22个、水利项目15个。

　　孟玮强调，着力推进项目实施。进一步发挥中央预算内投资引导带动作用，集中力量加大对重大战略和重大工程的投入力度，比如说，加大对重点城市群、都市圈城际铁路、市域（郊）铁路和高等级公路规划建设，加大对重大水利工程以及城镇老旧小区和配套基础设施改造等建设。

　　交通运输部此前明确，2020年铁路投资将达8000亿元。近期，国家发改委批复了三个高铁项目的可研报告，分别是新建集宁至大同至原平铁路、新建包头至银川高铁包头至惠农段和银川至巴彦浩特支线、新建沈阳至白河高速铁路。三个高铁项目均位于中西部和东北，总投资高达1608.5亿元。

　　2020新年伊始，多地重大项目密集开工建设。扩大有效投资、加快基础设施补短板，满足经济社会发展需要，是各地稳投资的重点。比如，2020年第一个工作日，江苏省委、省政府1月2日在苏州举行全省重大产业项目建设现场推进会议，江苏省、市、县三级总投资逾万亿元的1400多个重大产业项目集中开工。

　　加快发行使用地方政府专项债券

　　项目确定了之后，钱从哪里来？投资资金除了依赖税收和非税收入外，通过发行地方政府债券（下称“地方债”）筹资正变得越来越重要。

　　去年地方债发行规模再次超过4万亿元，达到4.36万亿元。今年地方债发行规模突破5万亿元几无悬念，发行速度也越来越快，去年改变了往年债券发行集中在下半年的窘状，今年地方1月（计划）发行新增债券规模逼近7000亿元，创历史新高。而且发债投向更加精准，更多资金投向重大民生补短板领域。

　　国务院总理李克强1月13日主持召开国务院第四次全体会议，研究部署了一季度工作。他强调，加快发行和用好地方政府专项债券，推动在建工程建设和具备条件项目及早开工，带动扩大有效投资。

　　专项债资金用于项目资本金的规模对于基建的撬动作用不容忽视，按照规定，专项债作资本金的规模可占每个省专项债规模的20%左右。这也就意味着，如果专项债用于资本金的规模高达2000亿至3000亿元，那么按照15%~20%的资本金比例计算，可撬动约1万亿至2万亿元规模的基建项目。

　　孟玮表示，着力用好专项债券。坚持“资金跟着项目走”的原则，加快发行使用地方政府专项债券，以落实好项目为重点做好项目准备，督促项目加快开工建设。

　　章俊告诉第一财经记者，只有地方政府妥善处理隐性债务问题,做好隐性债务平滑工作,才能为基建投资争取更大的发力空间。针对专项债的政策预调微调也是在为未来专项债的发行做铺垫,提前解决发行过程中的难点、痛点,并通过调降利率的形式为专项债的发行提供更好的流动性环境,以保证在项目额度下达后,能更快更好地发挥专项债资金稳增长、补短板效应。

　　深化改革激发民间投资

　　深化放管服改革、建设市场化法制化的营商环境，是拉动有效投资尤其是激发民间投资的重要一环。孟玮表示，《政府投资条例》已经正式实施，要以此为契机，深化投资审批制度改革，强化项目决策与用地规划落实协同，推行投资项目在线审批监管平台“一网通办”。

　　今年1月1日起，外商投资法及其实施条例同步施行，“一法一条例”将为我国完善市场化、法治化、国际化的营商环境提供重要的法治保障。

　　孟玮表示，下一步，将以法律法规的贯彻落实为契机，结合投资领域“堵点”梳理，充分考虑外资项目特点，继续完善相关机制，提高行政效能，优化营商环境，对项目实施提供有力支持。

　　在着力激发民间投资方面，孟玮强调，推动落实鼓励民间投资的各项政策，进一步完善向民间资本推介项目长效机制，规范推广PPP模式，加强投融资合作，促进民间投资持续健康发展。

　　国家发展改革委投资司近日分批召开了三次投资“堵点”问题线索交办座谈会，并对下一步深入推进疏解治理投资“堵点”提出了具体工作安排和要求。

　　去年12月22日，中共中央国务院发布了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（下称《意见》）。这份支持民营企业的28条意见，亮点频现，例如提出“在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入”；“推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变”；“鼓励有条件的地方设立中小民营企业风险补偿基金”。

　　国务院发展研究中心研究员张立群对第一财经表示，此次推出的《意见》力度大、政策细，对于允许民营企业进入的基础设施等领域，有了改革的整体办法、路线图和时间表。这也为进一步放开市场准入、完善融资支持制度、健全执法司法平等保护机制等方面提供了政策保障。