不仅仅是为国人养老“找钱”

从年初的不到1000亿，到年末的突破1万亿，央企向社保基金划转的国资规模在2019年里扩大了十倍。仔细梳理近两年国资划转社保的显著“提速”，并不仅仅是为国人养老“找钱”这么简单。

2019年9月，国家社会保险公共服务平台门户网站正式上线运行，该平台可以提供社保年度参保信息查询、待遇资格认证、养老金测算、社保关系转移查询、异地就医查询、境外免缴申请、社保卡和电子社保卡状态查询等等，都是全国性跨地区服务。

近年来，国内社保部门服务水平的提升有目共睹。有数据显示，全国社保卡持卡人数已经超过13亿，人口覆盖率超过93%。截至2019年10月底，建档立卡贫困人口参加基本养老保险5977万，基本做到应保尽保。“先参保、再开工”的长效机制不断巩固完善。全国23个省份及新疆生产建设兵团出台城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制政策文件，10个省份提高了基础养老金水平。

值得一提的是，《香港澳门台湾居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法》已经从2020年1月1日起施行。该暂行办法进一步明确和规范了港澳台人员在内地（大陆）参加社会保险有关规定，有利于进一步便利港澳台人员在内地（大陆）工作、生活，保障其社会保险权益。

但在社保惠及群众范围不断扩大的同时，有一个问题却无法绕过，“钱从哪儿来？”

实际上，社保收支缺口这几年持续受到各方关注。有统计显示，不考虑财政补贴，我国社保从2014年开始持续出现缺口。2018年，社保缺口达到了6000亿元。更紧迫的问题是，全国公共财政收入也没有多少“余粮”。数据显示，社保基金财政补贴金额占全国公共财政收入的比重，已经由2006年的2%附近，攀升至2018年的超过9%。

因此，为社保基金“找钱”就成为一项重要工作。

毋庸置疑，养老是国民的一项基本福利。从全球经验看，社保支出基本都是国家财政的一项重要支出。面对国内社保可能出现的“缺口”，通过划转国有资产充实社保的“家底”是一个不错的办法。毕竟国有资产本就是属于全民的财产，让全民分享国有资产改革开放以来产生的“红利”，也是正常的。

从2017年开始，国资划转社保正式“提速”。2017年11月，《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》颁布；2018年3月，中国联通(600050,股吧)、中国有色、中农发三家企业被国资委选为“试点”，开展了首批股权划转工作，随后又增加了中国华能等15家企业开展作为第二批。数据显示，前两批试点的18家企业，共完成国资划转社保总计750亿元。

2019年7月10日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定自2019年“全面推开”划转部分国有资本，将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构10%的国有股权，划转至社保基金会和地方相关承接主体，这也被视作国资划转社保“再提速”的重要标志。

2019年12月底，国资委在中央企业负责人会议上透露，2019年中央企业完成向社保基金划转国有股权任务，已划转国有资本1.1万亿元。有研究机构估算，根据《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》以及《关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法》，到2020年底还将有数万亿元国资划转至社保。

此次操作完成后，将有助于养老保险基金运行总体平稳。所谓平稳，就是在未来一段时间内，个人养老金的发放是有保证的。

国资划转社保，绝不仅仅“一转了之”。

根据测算，按照现有国有资产总规模统计，完成10%的划转社保比例，这个规模相当于2018年社保财政补贴的5倍。此外，根据《退休年龄、生育政策与中国基本养老保险基金的可持续性》（2015）一文，作者于洪、曾益推算的养老金累计盈余走势，10%的国资总额，大致可以弥补相当长一段时间（估算为30

年）的养老金缺口。

但国资划转社保绝不是“终点”，它只是为我们后续的社保改革赢得时间。

可持续性就是一个重要问题。在国资划转社保方案提出时，就有业内人士指出，“大家一直对国有资产管理的效率有质疑，却对国资划转到社保表示欢迎，难道这样做就提高了国资管理水平吗？”

财政部相关人士曾表示，国资划转社保完成后，承接主体获取收益的方式是“分红为主，运作为辅”。简单来说，社保管理的国有资本收益主要来源于股权分红，今后由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口，不纳入国有资本经营预算管理。

也就是说，社保部门对划转的国有资本的话语权依旧有限。因此也有人提出，未来能否允许社保基金通过减持或并购来获得资本运营收益，而不仅仅依赖相对有限的分红。

但国资划转社保的过程，的确是推进国企改革的一个契机。

一方面，可以引导国有资本优化产业布局。根据国资委公布的全国国有资产总量统计看，在工业、地产和建筑等行业，国资占比依旧不小，通过国资划转，引导适量的国有资本从传统领域退出，有利于优化产业布局。

另一方面，可以为民企创造更加公平的营商环境。因为各种原因，国有资本在融资、政策等方面相比民企占据优势，特别是在一些竞争性领域，国有资本的资源优势扭曲了市场的资源配置效率。因此，在国资划转过程中，通过混合所有制改革等方式，引导国有资本从竞争性领域退出，可以为民营经济提供更加公平的营商环境。

可见，国资划转社保不仅仅是为国人养老“找钱”这么简单。

撰文/张兆瑞