互联网“抗疫”镇江模式：小程序大数据精准管控 可作智慧城市总入口

每经记者宗旭每经编辑魏官红

“这次疫情暴发挑战了我们帮助政府做小程序的极限。”腾讯政务团队向《每日经济新闻(博客,微博)》记者表示。

新冠肺炎疫情暴发后，腾讯政务团队陆陆续续接到来自政府方面的需求。据腾讯政务团队介绍，截至目前，已上线超过50款疫情服务相关小程序，计划上线城市超过100个。为了尽快完成这些项目，通常他们会用7天时间走完从政府需求的对接到产品原型的开发、客户确认、正式开发、安全和压力测试、审核发布等流程。

据腾讯政务团队介绍，目前已上线的项目最快用时2~3天，像广州穗康小程序上的口罩预约功能只花了3天时间就完成了需求对接开发和上线，镇江市健康申报平台最早的两个功能上线则只用了36个小时。

传统人海战术已过时

疫情刚暴发的时候，政府通常有两大需求，一是当地居民健康自查上报；二是口罩等医疗物资的预约购买。除此之外，疫情线索举报、疫情辟谣、联合义诊等也是政府常见的需求。

虽然小程序看起来简单，但它的背后还有底层开发，包括云平台的构建、大数据平台的构建等。“一线的同事承受了很大的压力，比如我们的一位架构师，他从春节前到现在每天的睡眠时间都不超过3小时。”一位腾讯政务团队的员工介绍道。

镇江市是较早运用小程序进行疫情防控的城市，其健康申报平台于2月6日就正式上线，最初的功能包含两个，健康自查上报，疫情线索上报。后来，随着疫情防控的需要，健康申报平台又逐步上线了抵镇人员申报、已入镇人员补报和全国疫情查询等服务。

在没有上线健康申报平台之前，镇江市收集疫情信息时通常采取的是手工填报的方式。“我们会在交通道口设立检查点，车辆进入检查点后人员下车、填报，工作人员再进行信息的审核。这个过程不仅效率低，而且增加了聚集性传染的风险。”镇江市政府办公室副主任闵佳表示。

在人口流动这么频繁且高度信息化的社会里，传统的人海战术已经过时，不仅效率低，管控的精度也不高。

健康申报平台上线以后，个人可以通过后台进行申报，也就是说申报者没来镇江之前在家就可以申报。到镇江之后，在卡口扫二维码，二维码确认以后可以直接通过。这样大大压缩了在交通卡口的通行时间，一辆车在这个过程中花费的时间就几十秒。更为重要的是，解决了镇江市前端数据收集的问题。

大数据助力精准管控

对镇江市政府来说，疫情防控需要解决的第一个问题是精准管控、避免一刀切。“隔离病毒，不是隔离人，也不是隔离车，我们要确保只要是没有存在重大风险的人、没有风险的车辆，都能顺畅通行。”闵佳称。

这对镇江市政府提出了要求，需要从用户上报的信息里分辨出哪些是高危人群，以及确认用户填报的信息是否准确。怎么样解决？答案是大数据，在疫情发生以后，镇江市第一时间就考虑过使用这种解决方法。

对于从用户上报的信息里分辨出哪些是高危人群，镇江市大数据局副局长蒋磊给出了几个判定依据，第一，是否来自高危地区；第二，根据公安部排查，把个人的接触和患者或者高危密切人群的接触轨迹作比对。

“在利用大数据的技术把高危人群梳理出来后，当这些高危人群通过申报平台进行申报的时候，我们会提醒他暂缓前来镇江。”蒋磊说道。

那么，如何确保用户填报的信息是准确的呢？镇江市采用了反向申报的方式。“外来人口进入镇江一定会有一个落脚点，单位、学校，或者亲戚朋友家，我们采取的是落脚点单位或者个人帮助其申报，如果因为填写虚假信息造成了疫情的扩散和蔓延，即便找不到信息显示的这个人，也可以找到帮助其申报的单位或者个人。”闵佳表示。

另外，镇江市大数据管理局还整合了公安的人口数据库、工商的法人数据库，申报人的信息填写之后，会和人口库和法人库的数据进行比对，如果两者不符合，则申报通不过。“这样就形成了双保险，这块儿我们是有底气的。”蒋磊说道。

有助加速政务数字化

蒋磊向《每日经济新闻》记者介绍称，截至2月18日上午，镇江市健康申报平台小程序浏览量达1452万次，（抵达镇江）人员申报达到了将近18万人次，已经通过了9.5万多人次，其中有4.9万人次已进入镇江。“这个数据对于镇江一个300万人口的城市来说，使用量已经是非常大了。”

虽然小程序是为了防控疫情而开发的，但是在某种程度上，推进了市民信息化应用能力的提升，也加快了政府对整个社会管理的精细化要求。待疫情结束后，疫情小程序有望继续成为政府服务的入口。蒋磊认为：“它可以作为智慧镇江的总入口，市民通过它进行医院挂号、交通违章处理、企业申报、个人情况申报，领取公积金等。大部分市民对这个微信小程序有使用经验了，后面就不会遇到我们前期遇到的很多问题。”

闵佳补充道：“未来镇江市完全可以通过这个平台来采集相关的数据，比如做人口普查和经济普查。”

当然，从更为现实的角度来说，如果疫情过去之后相关小程序弃置不用，则会造成巨大的资源浪费。据腾讯政务团队透露：“由于涉及到了底层平台的搭建，小程序的开发成本其实挺高的，不是几十万元就能搞定的事情。”

据蒋磊介绍，镇江市健康申报平台搭建前期，腾讯投入了30多人的工程师团队，后期运维加上腾讯的资源，到目前为止都是全免费的。但如果未来要常态化运营，会有相关的财政预算进行支撑。“这个钱，我们觉得，如果要花的话，花得很值得。”蒋磊表示。