国务院：以一带百，加快信息网络等建设

每经记者 张蕊 每经编辑 贾运可

4月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取2019年全国两会建议提案办理情况汇报，促进科学民主决策、提升政府治理效能；部署加快推进信息网络等新型基础设施建设，推动产业和消费升级。

会议指出，按照党中央、国务院部署，加快信息网络等新型基础设施建设，以“一业带百业”，既助力产业升级、培育新动能，又带动创业就业，利当前惠长远。

坚持以市场投入为主

会议指出，要根据发展需要和产业潜力，推进信息网络等新型基础设施建设。

信息基础设施是“新基建”的重要内容，涵盖了以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

对于“新基建”的规模，国金证券(600109,股吧)研报测算，从专项债资金用途和PPP项目行业分布来看，“新基建”占全部基建的比重在7%~12%，保守估计2020年规模超1万亿元。

有了政策指引，接下来就是投资建设。对此，会议指出，要创新投资建设模式，坚持以市场投入为主，支持多元主体参与建设，鼓励金融机构创新产品强化服务。加强政府引导和支持，为投资建设提供更多便利。

中原银行首席经济学家、中国国际经济交流中心学术委员会委员王军对《每日经济新闻(博客,微博)》记者表示，在“三期叠加”影响持续深化、经济下行压力加大的宏观背景下，过大体量的政府投资势必进一步加大财政收支的紧张程度，推升政府债务率，增加金融系统的脆弱性，给未来的宏观调控带来比较大的难度。因此，鼓励和支持多元化主体参与，有利于动员社会资金，分散投资风险。因为信息网络等新型基础设施的一些项目是有稳定的现金流的，具有明显的商业化价值。

在他看来，未来“新基建”的建设应该采取“市场主导、政府引导”的原则，以社会资本投资为主，要尽量避免政府为主、国有企业为主的大规模投资，更多地调动社会资本的投资积极性，鼓励包括民营企业、外资企业在内的所有企业进行投资，最大化让市场发挥资源配置的决定性作用。同时，更好地发挥政府在新基建投资领域的引导、带动、补缺和放大作用。

积极拓展新基建应用场景

会议要求，要着眼国内需求，以应用为导向，挖掘我国市场规模巨大的潜能，积极拓展新型基础设施应用场景。瞄准产业升级和智能制造发展，引导各方合力建设工业互联网。适应群众数字消费新需求，促进网上办公、远程教育、远程医疗、车联网、智慧城市等应用。推动通信与相关行业双向开放与合作，消除行业应用壁垒，为平台经济发展和行业开放融合营造良好环境，构建平台及其参与者互促共赢的生态。保障个人隐私和网络、数据安全。另外，还要深化相关领域国际开放合作，推动互利共赢、共同发展。

在支撑企业复工复产的过程中，工业互联网发挥了重要作用。中国信息通信研究院两化融合研究所数字化转型与智能制造研究部副主任杨希此前对《每日经济新闻》记者表示，工业互联网发展虽尚处于规模化应用推广的初期，但已经能够解决企业复工复产过程中对人员和重点物资的保障需求。

基于此，工信部在3月20日发布《关于推动工业互联网加快发展的通知》，将“加快新型基础设施建设”作为首要任务，包括改造升级工业互联网内外网络、增强完善工业互联网标识体系、提升工业互联网平台核心能力、建设工业互联网大数据中心等具体部署。

数据流量的消费也直观反映了信息消费的快速增长。工信部数据显示，我国一季度信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长13.2%，移动互联网流量在去年同期增长129.1%的基础上再增长39.3%。

在这样的大背景下，发展网上办公、远程教育、远程医疗、车联网、智慧城市等应用正当其时。