城市内涝调查：排水系统欠账太多 年均百座城市内涝

　　治理城市内涝政府勇于担当

　　180多座城市年年暴雨年年内涝 排水防涝工程体系仍待完善

　　编者 按

　　城市排水问题的重要性不言而喻。一部城市发展史，必然伴随一部城市地下排水系统发展史。但在我国城市化发展过程中，城市排水系统的规划、建设跟不上城市规模的快速扩张。一旦汛期到来，大范围强降雨天气导致上百个城市年年内涝。内涝成为一种新的城市病，且经多年治理未能治愈。

　　年年暴雨、年年城市内涝的根源到底在哪里？多年治理城市内涝有什么偏差？是否有可资借鉴的治理经验？今天，本报推出一组城市内涝相关报道，以回答上述疑问，敬请关注。

　　随着城镇化的快速推进，大量人口涌入城市，城市建设“先地上、后地下”，基础设施建设严重滞后，尤其是排水系统欠账太多，一旦遭遇暴雨等极端天气，容易出现城市内涝

　　治理城市内涝问题不是在短期之内可以解决的，是持久战而非速决战，也不是高成本的治灾投入可以迅速扭转的

　　应该把城市内涝的治理责任依法压实给城市政府，具体怎么治理由城市政府决定，将基本的责任划分清楚地写入相关法规

　　本报记者 陈磊

　　进入汛期以来，我国大范围持续出现强降雨天气，从南到北多个城市发生内涝。这种情况并非今年独有。根据水利部的数据，2010年至2016年，我国平均每年有超过180座城市进水受淹或发生内涝。

　　为了解决我国城市内涝问题，6年前公布的《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》中提出，“用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系”。同年颁布的《城镇排水与污水处理条例》，为防治城镇内涝灾害提供了法规依据。

　　但城市内涝问题至今并未得到彻底解决。

　　接受《法制日报》记者采访的专家认为，从内涝的特点和产生原因来看，治理城市内涝问题并非一朝一夕的事情，是持久战而非速决战，应该依法压实城市政府对于治理内涝的主体责任，由城市政府依法根据自身特点、财力保障编制排水防涝规划并严格执行，中央政府依法负责督促城市政府落实规划。

　　排水系统欠账太多

　　年均百座城市内涝

　　今年入汛以来，从南到北的强降雨天气，导致我国多个城市出现内涝。

　　6月6日，湖北省荆门市出现大暴雨，导致城区内涝严重。

　　6月10日，受持续性暴雨影响，福建省三明市的梅列区、三元区等两个区多处低洼地段被洪水淹没，全城内涝严重。

　　6月14日，黑龙江省哈尔滨市突降大雨，致使全市多个区、县发生严重内涝灾害。

　　根据应急管理部近日发布的消息，截至6月16日10时，仅南方最近此轮暴雨导致的包括城市内涝在内的灾害已造成8省614万人受灾，88人死亡、17人失踪。

　　自2010年以来，年年暴雨，城市年年内涝。

　　2011年6月18日，湖北省武汉市遭遇持续大暴雨，城市道路积水严重，交通几乎瘫痪，如同“泽国”；2013年7月18日，云南省昆明市持续大到暴雨，包括盘龙江在内多条河流暴涨，无法行洪，导致全市多个地方内涝；2015年6月2日，江苏省南京市暴雨如注，雨量最大时1小时相当于全城倒下3.3亿吨水，当日南京市内涝严重，多处道路、隧道积水，水深及人腰。

　　国家有关部门的统计数据则从宏观上揭示着问题的严重性。

　　住建部资料显示，2007年至2015年，全国超过360个城市遭遇内涝，其中六分之一单次内涝淹水时间超过12小时，淹水深度超过半米。

　　水利部数据显示，2010年至2016年，我国平均每年有超过180座城市进水受淹或发生内涝。

　　2017年，国务院还确定近年来内涝灾害严重、社会关注度高的60个城市名单，要求这些城市抓紧编制完成城市排水防涝补短板实施方案。

　　在这份名单中，安徽上榜城市数量最多，达到14个，包括合肥、蚌埠、淮南等；湖北居次，有10个城市上榜，包括武汉、黄石、荆门等；湖南有9个城市上榜，包括长沙、益阳、常德等。

　　究其原因，国家减灾委专家委员会委员、《水利学报》主编程晓陶在接受记者采访时说，随着城镇化的快速推进，大量人口涌入城市，城市建设“先地上，后地下”，基础设施建设严重滞后，尤其是排水系统欠账太多，一旦遭遇暴雨等极端天气，容易出现城市内涝。

　　程晓陶认为，“目前，整个内涝防治体系与现代化的城市发展需求不匹配”，城市缺少现代化内涝防治体系，不仅是管网建设不足，包括蓄、滞、分、净、渗、调与河湖水系整治等综合性手段也缺乏配套。

　　治理内涝乃持久战

　　政策法规尚待落实

　　讨论城市内涝，有一个事件无法绕过去，那就是2012年发生在北京的“7