给民企涉足重大投资领域开绿灯

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林春霞

以往由于市场准入限制，民营企业很难进入交通基础设施建设等重大投资领域，这也因此成为该投资领域的一个短板。而日前，随着国家发改委等12个部门联合出台《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》（以下简称《意见》），这个短板将逐渐被补齐。

此次出台的《意见》有很多亮点引人关注。《意见》强调，要破除市场准入壁垒，维护公平竞争秩序。合理设置资格条件，不得以任何形式对民营企业参与交通基础设施建设运营设置限制性门槛，不得以施工企业必须在施工所在地设立子公司为由限制民营企业参与项目投标，不得在招标文件中提出明显超出项目特点和实际需求的资质资格、业绩、奖项等要求。

《意见》还强调，以平等对待各类市场主体为原则，全面清理交通基础设施领域现有资质资格限制性规定，分类提出处理措施。在不影响铁路路网完整统一的前提下，研究将部分路段或部分工程分开招标，单独组建项目公司。

此次出台的《意见》，对激活民间投资有何重大意义？为此，采访了国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚、浙江省民营投资企业联合会会长周德文。两位专家表示，重大投资领域向民企开绿灯，表明我们投资领域需要营造一个公平、公正的营商环境，需要形成一个融资渠道和投资主体多元化的新格局。这一方面有利于推动经济增长，另一方面表明国家推进市场化改革迈出更大的步伐。

重大基础设施领域需要多元化投资格局

中国经济时报：此次出台的《意见》，放宽了民企参与重大基础设施项目建设的条件，这对激活民间投资、促进国内经济发展将有何重大意义？

魏际刚：中国的交通建设任务还是非常艰巨的，我们要建设交通强国，基础设施需要改造提升，体系需要完善，工人素质有待提升，我们还有很多任务需要完成，铁路、公路、航空、水运等都需要大量资本投入。重大基础设施建设领域需要形成一个融资渠道多元化、投资主体多元化，由政府和企业共同促进发展的新格局。

民营企业是我国重要的市场主体，充满活力。当前我国经济下行压力较大，推动基础设施的改造提升和建设，需要吸引更多的民间资本。

而支持民营企业参与交通基础设施建设发展，是释放民营资本活力，推动基础设施发展的一个重要推动力。

在过去发展过程中，存在对民营企业进入重大基础设施领域门槛过高、交易成本过高等问题，与一些国有企业相比，还存在不平等问题，存在玻璃门、弹簧门等现象。

此次国家发改委等12个部门联合发文，就是为了消除不同部门和地区之间的利益分割，消除政策壁垒，为民营企业进入基础设施建设营造一个良好的市场准入环境，以此激发民营资本的活力。这一方面有利于推动经济增长，另一方面表明国家推进市场化改革迈出更大的步伐，营造一个公平、公正的营商环境，提高市场竞争水平，提高资源利用效率，形成更好的资本回报机制。

放水养鱼：有助于拉动经济增长

中国经济时报：从优化营商环境方面来看，《意见》就如何吸引民营企业参与交通基础设施建设，在税收优惠政策、减少壁垒等方面作出一系列规定。对此，您是如何理解的？

魏际刚：今年以来，由于受疫情影响，经济低速增长，政府财政压力也不小，而我国民间资本存量很大，通过市场机制盘活民间资本，把民间资本吸引到基础设施建设上来，同时让不同投资主体在市场中公平竞争，通过竞争选择更多的优质企业来参与投资，从而形成多元化的投资新格局。

投资是拉动经济增长的重要引擎，交通是基础设施建设中最优质基础设施，具有可持续、高效率运转的特点。所以，要用强有力的政策推动基础设施建设，推动经济发展。

周德文：今年在国内外经济下行，企业普遍面临困难的情况下，鼓励民营企业进入交通基础设施建设，这个政策对民企来说是个喜讯，过去很多民营企业想涉足交通基础设施领域的投资，苦于门槛设置太高，无法进入，只能望洋兴叹。

此次《意见》强调，要破除市场准入壁垒，维护公平竞争秩序。合理设置资格条件，以平等对待各类市场主体为原则，全面清理交通基础设施领域现有资质资格限制性规定，分类提出处理措施。这些都是打破玻璃门、弹簧门的有力举措。随着这些政策的出台，今后基础设施投资将成为民营企业关注的一个新热点。

下一步加强监管是关键

中国经济时报：交通基础设施建设工程事关我国现代化全局，也事关社会安全和民生问题，把好工程建设质量关，责任重大。针对以往一些工程建设中的腐败、暗箱操作等问题，下一步应如何做好监管？

魏际刚：下一步要加强监督和管理，实施全过程跟踪，建立一套严格的管理体系，以创新为导向，既要确保投资竞争体系的公平、公正和公开，又要确保建设工程高质量、高品位，投资回报高效率。

同时，我建议，各个部门要从全国大局出发，打破部门之间、地区之间的利益格局，为企业营造更好的发展环境，减少部门交叉管理，减少对企业干扰，通过税收等政策优惠降低企业运营成本，形成良好的营商环境，使交通基础设施建设成为吸引民营资本投资的高地。

周德文：政策好，但在实施过程中可能会存在偏差，甚至暗箱操作等问题。所以，我建议，一要从制度上加强对地方的监督，让地方相关部门不折不扣去执行，让好政策真正落到实处。过去也有很多关于鼓励民营企业发展的好政策，但到了地方就执行不下去，结果使一些好政策束之高阁。二要加大宣传和贯彻的力度，通过舆论公开监督，使交通基础设施的投资建设体系更加完善，竞争更加规范和公正，不管国企、民企，都要公平对待，在一个起跑线上竞争。

近年，中央和地方政府都在强调打造好营商环境，但有些地方营商环境不但没有改变，反而越来越差，政府人员不作为现象突出。所以，加强为企业服务意识，真正把上面的好政策落到实处，是地方政府需要突破的工作重点之一。