乡村振兴在大名⑤丨推进乡村治理现代化是乡村振兴的组织保障

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乡村振兴关系到全面建设社会主义现代化国家全局，关系到第二个百年奋斗目标的实现。2019年，河北省大名县脱贫“摘帽”，“十四五”开局之年，大名县如何巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？如何推进乡村振兴？为此，中国经济时报推出“乡村振兴在大名”系列专栏，围绕大名县的产业、人才、文化、生态、组织等内容，进行思辨性讨论，期望能对全面推进乡村振兴的实践和示范有所启发。

主持人：

吴 平 国务院发展研究中心资环所研究室主任

河北省大名县委常委、副县长（挂职）

嘉 宾：

李佐军 国务院发展研究中心公管所研究员

柴宝勇 中国社会科学院大学教授

乡村振兴是一场伟大的革命，乡村能否振兴事关我国建设现代化强国的成败。大名县坚持发挥党在乡村振兴中的“主心骨”作用，以党建引领凝神聚气。在原有基础上积极调整优化乡村治理体系，千方百计调动各方面的积极性和创造性，积极营造乡村振兴的文化氛围，助力乡村各类组织发展，激发各方活力，从而为实现乡村振兴提供了坚强的组织保证。

强化党建引领，筑牢战斗堡垒

吴平：从基层党建的角度来说，乡村治理问题的出现与农村基层党组织的工作方法不科学、组织规范不到位有关。为了实现乡村治理体系和治理能力现代化，建设过硬的农村基层党组织，需要致力于实施农村党支部质量提升工程，农村后进党组织转化工程，农村“领头羊”工程，不断创新农村基层党组织设置，加强规范农村党组织组织生活。党员干部队伍建设是基层党组织工作的重中之重。近年来，我们多措并举，切实加强农村党员队伍建设。一是以深化积分制和实施定向培育为抓手，着力解决党员队伍结构不优问题。二是以加强后备力量建设为抓手，着力解决多年不发展党员村问题。三是以理顺组织关系为抓手，着力解决个别党员组织生活不正常问题。四是以实施“大组织生活”和职业党代表制度为抓手，提高农村党组织组织生活质量。五是以集中整治党员文书档案为抓手，夯实基层基础工作。

李佐军：乡村治理是国家治理体系的重要组成部分。近三四十年来，随着城镇化的快速推进，乡村组织呈现出党群组织弱化、集体经济组织虚化、社会组织淡化的现象。一是党群组织弱化。农村青壮年劳动力大量外出打工，导致乡村人才流失严重，村党群组织缺乏新鲜“血液”，加上一些农村由于宗族势力、派性斗争因素，甚至出现部分村难以选举出村支书。二是集体经济组织虚化。在耕地、宅基地绝大多数集体资产都已确权到户，村里集体经营性资产几乎没有的情况下，农村集体经济组织形同虚设。三是社会组织淡化。留在农村的大多为老人、妇女、儿童，越来越多的个人从家庭、家族、村落、集体等结构中脱离出来，由集体成员变成自由分散的村民，呈现出“原子化”状态。乡村组织振兴的价值不仅限于村内的事务，更应发挥各种组织的功能，实现乡村内生动力的激活、外部资源的导入、公共事务的治理、乡风文明的提升、社会共同意识的营造和城市与乡村的融合。

柴宝勇：推进乡村治理现代化，从政治学与公共管理的角度讲，是一个系统工程，它需要组织、结构、文化、产业等方面的高度配套与全面提升，首先是要有组织的建立健全与领导有力。在这里首要的组织是党组织。现在基层党组织的“宽松软”在乡村表现得比较突出，一个好的党组织书记、一个有战斗力的党组织是乡村振兴的“主心骨”。在这个方面，大名县做得非常好，基层党组织有能力、有活力，党内组织生活规范化，党员发挥模范作用，“主心骨”挺起来了。当然，除了党组织，还有村民自治组织（村委会）、乡贤、龙头企业、村民等在乡村中都是非常重要的组织个体。

健全治理体系，夯实振兴基石

吴平：确实,关于大名的组织发展，我们已经采取了一系列措施。为打造充满活力、和谐有序的善治乡村，夯实乡村振兴的基础和保障，我们坚持发挥群众在基层治理中的主体性作用，改革组织架构，着力健全完善乡村组织体系。目前，已在全县100个村试点推行了党组织领导的自治、法治、德治相结合的“一核领导、两会议商、多元共治”村级治理善治工程，突出一个主核心，强化党的领导；创立村民议事会，授权群众决策；组建村民协商会，引导群众献策，探索出一条共建共治共享的乡村治理新路。村级治理善治工程重在发挥群众主体作用，让村民自己“说事、议事、主事”，凸显村民在乡村治理中的主体地位。

李佐军：乡村组织振兴应该是包括乡镇和村两级组织的振兴。客观地说，当前乡镇一级普遍面临“钱少事多责任大”的问题。大多数乡镇一级政府包括公务员、事业编、临时工等，办公经费少，许多工作开展往往心有余而力不足。而且乡镇一级权力小，加上省市县考核检查多，令乡镇干部疲于应付，面临问责风险。此外，乡镇干部待遇低，压力大、责任重。这些因素严重制约了乡镇在乡村振兴中功能的有效发挥。乡镇是乡村振兴的“龙头”，要切实解决乡镇一级“钱少事多责任大”的问题，把乡镇党委、政府建设成为乡村振兴前沿指挥部。

柴宝勇：组织振兴必须要求各组织之间做好“加减乘除”，实现治理结构的合理和高效。上述的各个组织在党组织的领导下，要各得其位、发挥合力。尤其是乡村党组织更要让他们明白，要做好乡村党建工作的“加减乘除”——所谓“加”是指要善于发挥领导作用，善于利用抓手和新手段、新方式，比如“党建+互联网”；“减除”是指“有所为有所不为”，不能包办一切，党的领导在于“统领四方”；“乘”在于效力聚集，凝心聚力。同时，要做好村务公开，尊重村民民主权利。现在村民的民主意识、权利意识增强，这是一个好事，一定要保障他们制度性的参与权利。在一个组织中，参与感越强，则认同度、凝聚力越高。

培育自治德治法治氛围，激发各方活力

吴平：加强农村德治教育，开展文明村镇和“十星级文明农户”创建，开展道德评议活动，发挥道德引领作用和村规民约作用，建设新乡贤文化，促进乡村移风易俗，提高乡村文明程度。要特别关注贫困家庭、弱势家庭，加强对农村留守儿童、残疾儿童的关爱。要注重培育新时代善文化、孝文化，弘扬尊老爱幼、夫妻和睦、睦邻友群等美德。严厉打击农村黑恶势力、村匪村霸、宗族恶势力以及黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为，坚决防止黑恶势力侵蚀基层组织、染指基层政权。开展“法律进农村”活动，健全农村公共法律服务体系。推进党建带群建、促社建。加强人民调解工作，及时化解信访矛盾纠纷。依法管好农村宗教事务，制止邪教和非法宗教活动。进一步健全共青团、妇联、工会、残联、志愿者协会等群团组织在乡村的组织架构和队伍建设。鼓励乡村筹建群众文艺、体育等兴趣团队。

李佐军：当前特别需要重视的是振兴集体经济组织，培育发展新型集体经济强村。集体有收入，党组织才有力量，推动乡村振兴才有可靠的物质保障和经济基础，才能可持续地解决贫困。发展新型集体经济，不能走平均主义、吃大锅饭的老路，而是要充分挖掘各种有价值的集体资产，探索集体所有制的多种实现方式。设计好外来资本和集体经济的合作模式，实现老板带老乡。大名是农业大县、文化大县，可以利用丰富的耕地发展规模农业、特色农业、品牌农业，利用空心村资源可以发展乡村加工业、乡村旅游。集体经济组织可以不限于以行政村为单位，一些联体打造的村可以联合成立集体经济组织。通过用活政府投资和社会帮扶资金等多种方式，积极发展壮大集体经济。

柴宝勇：乡村实现振兴需要有积极向上、奋勇争先的文化氛围。在国家层面，习近平总书记提出四个自信——道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。我认为，文化自信非常重要，未来一个大国的兴起一定是在经济实力基础上的文化复兴。乡村也是如此。“一个人你要活出精神来，一个村庄也要活出精神来，一个国家才有希望。”文化就是这个乡村的软实力、“精气神”。因而，有文化传统的乡村一定要守护好这份来之不易的宝贵财富并赋予其时代价值，大名县在这方面有非常多的传统文化值得挖掘。文化传统较少的乡村也要尽力至少建构一种积极向上、奋勇争先、尊重知识、尊崇文明、科学理性的现代文化。有了文化，组织结构的运转才真正有了灵魂和温度，而不再是僵的和冷的。

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王辉 李丕光 王彧 刘卫民

曹 阳

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