做好西部大开发大文章

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周子勋

6月21日，国务院总理李克强主持召开国务院西部地区开发领导小组会议，在部署当前和“十四五”时期推进西部大开发等工作时强调，要更大力度推进改革开放，开创西部大开发新局面。

国家发改委国土开发与地区经济研究所区域政策研究室副主任张燕在接受采访时表示，从扎实推动落实中央关于西部大开发战略决策部署层面看，显然是一脉相承、逐步深化的，为“十四五”时期西部大开发加快形成新格局、取得新成绩提供了路线图。

西部地区是发展不平衡不充分的关键区域

经过20年的努力，特别是党的十八大以来，西部大开发取得重大历史性成就，经济实力稳步提升，特色优势产业发展壮大，基础设施保障能力全面增强，生态文明建设成效显著，开放型经济水平不断提高，人民生活水平持续提高，与全国同步全面建成小康社会。

在张燕看来，西部地区依然是我国发展不平衡不充分的关键区域所在，西部地区面临加快新旧动能转换、因地制宜推动高质量发展的巨大压力，进一步缩小东西部差距会在较长时间内仍然是我国全面推进现代化建设、促进实现共同富裕目标路上的重点任务，东西部的差距更多表现在经济发展质量、综合创新能力、现代化基础设施覆盖度和基本公共服务保障能力方面。

南京大学长江产业经济研究院特约研究员、教授霍伟东在接受采访时认为，与东部地区发展水平相比，西部地区存在明显差距。从经济发展水平方面来看，在GDP总量全国排名中，西部地区排名靠前的只有四川省；人均GDP全国排名前十的省份中仅有重庆市地处西部。从内部城乡差距方面看，东部地区的城镇化率显著高于西部地区，东部地区在县域经济发展方面也处在我国前列。从教育和医疗资源方面看，东部地区高等教育资源优于西部地区，全国顶级医院100强东西部地区分布严重不均衡，西部地区多个省份未能有一家医院进入该榜单。

长期跟踪研究西部大开发的中国社科院的博士研究生薛飞也对说，产业发展不强、对外开放程度不高、科技创新引领能力不足、公共服务均等化不完善等问题是导致西部发展不平衡不充分问题仍较突出的重要原因。

推动西部大开发 增强国内大循环韧性

张燕表示，西部地区一直以来都为我国战略发展和政策调控提供了巨大的回旋空间与余地。从国内市场看，西部是我国超大规模、多层次消费市场的重要组成部分。从投资看，西部未来在基础设施、生态环境、民生保障和城镇化建设方面仍然有较大空间。从资源禀赋看，西部是全国最重要的矿产资源和能源资源战略储备地。从对外开放看，西部正加快从开放末梢向开放前沿转变，开放潜力大。

“‘十四五’时期，深入推进西部大开发，更好挖掘和发挥西部地区绿色能源、文化旅游、生态功能、农业经济和向西开放等特色优势，加强西部地区承接产业转移能力内设，积极引导东部沿海等地区总部企业将营销管理、技术、资金等环节转移扩散到西部地区，积极培育壮大西部地区消费、投资和外贸新增长点。”张燕表示，这将进一步增强国内经济大循环的韧性，为新发展格局的构建提供多样化、多层次、多梯度、高质量发展支撑和更大的战略回旋空间。

“西部大开发助力新发展格局，很重要的一点就是在扩大内需这个基点上发挥重要的杠杆和牵引作用。”霍伟东说，西部人口近4亿，面积占全国超7成，地域辽阔，消费提升空间大，承接东部产业空间大，对外开放空间大，发展好西部，对于以扩大内需战略为基点，协调东西部区域发展，更好实施对外开放都有重要作用，没有西部的高质量发展就没有高质量的新发展格局。

薛飞表示，随着新一轮西部大开发的深入实施，有助于打通城乡之间、东西之间的流通循环，助力畅通“内循环”；西部地区将紧抓借助“一带一路”历史机遇，推动“一带一路”融入西部大开发，共同助力打通“外循环”。

西部大开发应进一步迭代升级

“相比第一个10年西部大开发以大规模人、财、物投入和基础设施建设为主，第二个10年更加侧重优化政策供给和促进经济结构转型。”张燕认为，在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局下的第三个10年甚至更长一个时期，西部大开发应进一步迭代升级，以市场化改革和扩大高水平开放为新出路。一是强化精准有力施策，深化关键领域和环节重大改革，积极营造有利于创新创业就业良好的发展环境，做足科技创新、产业发展和对外开放的文章。二是强化发挥比较优势，构建西部地区高质量发展的区域经济布局，因地制宜引导走高质量发展之路。三是强化中央政策支持，深化创新对口支援方式方法，继续补西部地区的短板。

霍伟东表示，应从三个方面着力推进西部大开发：推进成渝双城经济圈建设，为西部地区经济发展提供引领与试验作用；形成自贸区协同发展的合力，以促进西部地区经济快速增长；加快交通网络通道建设，服务于西部地区对外开放与经济增长。

“以科技创新为引领，充分利用构建现代化特定产业体系是西部发展的主要方向。”薛飞说，要牢牢抓住科技创新的牛鼻子，通过打造成渝、西安等创新新高地，引领西部地区高质量发展；推动西部地区新能源等战略性新兴产业发展；加大对西部地区基础设施支持力度；促进传统产业改造升级、培育发展特色产业和新兴产业。

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