中央农村工作会议精神解读⑤丨高标准农田建设资金从何而来

中央农村工作会议精神解读⑤丨高标准农田建设资金从何而来《那夜四次》,澳门五大赌场,玉蒲团演员, 林春霞 “耕地是粮食生产的命根子”。我国自“十三五”规划提出“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技”战略以来，从中央到地方都把坚守18亿亩耕

林春霞

“耕地是粮食生产的命根子”。我国自“十三五”规划提出“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技”战略以来，从中央到地方都把坚守18亿亩耕地红线视为农业生命线，原则上耕地只能增不能减。

按照《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》要求，确保到2022年建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能。作为对此规划的呼应，2021年中央农村工作会议更是把耕地保护建设措施作为硬指标来落实。会议强调，落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，建设1亿亩高标准农田。

高标准农田投资水平尚偏低

“藏粮于地、藏粮于技”战略，就是要守住管好天下粮仓，科学合理利用耕地资源。通过加快农业科技改革创新，提高粮食生产效率和水平，促进粮食生产能力可持续增长。因此，高标准农田建设和农业科技创新是重中之重。

中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授徐祥临在接受采访时表示，我国约有20亿亩农田，其中1/3属于高标准农田，2/3是“靠天吃饭”的中低产田。这个比例多年来没有太多变化，也因此成为我国发展现代农业，尤其是粮食安全的软肋。我国建设高标准农田的投资强度是每亩1000元-2000元，这只相当于农田整治水平较高的日本的1/30。因投资强度不足，整治出来的农田质量低，且容易退化为中低产田。

高标准农田建设资金从何而来？中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来对分析说，高标准农田建设与保障国家粮食安全以及保民生休戚相关，具有很大的公益性。因此，其建设资金主要由国家保障。尽管我国财力有限，但这关系到农业“压舱石”，国家投资只能增加不会减少。此外，地方财政配套一部分，还有整合涉农资金、使用政策性银行贷款、部分社会资本以及电力部门投入资金等。“中央和地方政府投资是主要资金池，其他资金对保障高标准农田建设也至关重要。”

改革是关键

受访专家认为，全面推进乡村振兴战略是一个长期的目标，需要大量资金投入。除了政府投入之外，吸引社会投资、发挥农村金融贷款潜能、盘活农民手中资源资本等渠道也至关重要。但目前，农村依然受金融贷款难、闲置资源难以盘活等问题所困扰。

姜文来认为，“融资难”“融资贵”“融资烦”长期困扰着农村，特别是农村金融贷款担保难更加突出。农村金融和城市金融有很大区别，不能用城市金融套用农村金融。金融部门要结合农村实际进行因地制宜的创新，对于现有成熟的模式要进行总结推广，同时还要积极探索有效破解金融支农的各种难题，真正想农民之所想，急农民之所急，将资金用在“三农”发展的刀刃上。

在徐祥临看来，农村发展不缺资金，真正缺少的是把农村资金用于农村经济发展的体制机制。如何通过体制机制创新，把农村低效利用甚至闲置着的资金资源高效率地配置起来是关键。他表示，全国乡镇数量超过34000个，平均每个乡镇范围内金融机构的存款余额不少于5亿元，全国农村金融机构存款余额超过15万亿元。此外，还有相当多的农民在城市银行网点开设了存款账户。多年来，乡镇范围内金融机构的存贷比很少有达到20%，大部分金融资金通过商业金融系统流入城市。

“农村巨额金融资金外流，是因为农村金融机构掌握在不属于农民的商业金融机构手中。”徐祥临认为，要改变上述情况，必须落实习近平总书记对中国农民合作社体制的顶层设计，即让“农村金融机构回归本源”，同供销合作社改革综合配套，加上农村集体经济组织及农业科技服务系统，在党的领导下，构建以农民为主体的生产合作、供销合作、信用合作融为一体的农民合作社体系——简称“三位一体”。

同时，徐祥临强调，这种农民合作社体制有三点优势。一是以农村社区为单元组建农民合作社，将全部农户吸收为社员，而且乡镇以上社区成立联合社，形成庞大的农民合作社体系。二是生产技术指导、供销、金融、保险等服务业务全部囊括在农民合作社体系之中，为小农户提供全方位的社会化服务，并通过民主管理机制，让尽可能多的经营环节利润由农民分享，排除少数商业精英独占经营利润的可能性。三是所有经营业务以金融为核心和纽带，为所有涉农经营活动提供强大的金融支撑。

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