解读国务院常务会议丨减税降费更细致、更精准

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11项税费优惠政策延至明年底

胡畔

1月19日召开的国务院常务会议决定，在前期已对部分到期税费优惠政策延期的基础上，再延续涉及科技、就业创业、医疗、教育等11项税费优惠政策至2023年年底。这是继去年年底决定延续实施三大个人所得税优惠政策后，国务院发出的新年第一个减税降费“红包”，减税降费更细致、更精准。

“作为供给侧结构性改革坚持已久的积极财政政策工具，减税降费政策对于稳定经济运行、保证经济平稳较快发展起到了至关重要的作用。”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣在接受采访时表示，整体来看，此次国务院常务会议列出的减税降费项目较为细致。究其原因，一方面是我国今年积极的财政政策更加注重精准、可持续，而减税降费作为积极的财政政策的重要组成部分，也要在新的一年中体现精准的特征；另一方面则是伴随过去几年减税降费政策的实施，我们已经积累了不少经验，知道在哪些关键环节给予税收政策的支持和税费的减免，能够帮助到重点人群，助力重要目标的实现。

值得一提的是，此次会议明确了在五个领域延续实施减税降费政策，分别对应了当下面临的热点问题，将为相关领域带来利好。

首先是就业创业领域。会议决定，免征符合条件的科技企业孵化器、大学科技园和众创空间孵化服务增值税，对其自用及提供给在孵对象使用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税。

何代欣表示，创业创新是建立创新型国家和高质量发展的重要推力和抓手，而创新成果的转化，尤其是科研机构、大学如何通过市场化方式将一些具有应用前景的创新成果转化为生产力尤其需要关注。此次对相关企业实施增值税优惠政策，目的就在于减轻创业创新的成本负担，助力创新型国家的建设。

其次是公共服务领域。免征农产品批发市场、农贸市场房产税和城镇土地使用税。免征城市公交站场等运营用地城镇土地使用税。“这是流通，特别是基本生活物资保供的需要。”何代欣说。

第三是继续授权省级政府自主决定免征、停征或减征地方水库移民扶持基金。何代欣认为，授权省级政府自主决定免征、停征、减征地方水库移民扶持基金，将有效减轻地方市场主体的税费负担。

第四是免征医务人员和防疫工作者临时性补助、奖金及单位发给个人的预防药品等实物的个人所得税。免征相关防疫产品的药品和医疗器械注册费。何代欣认为，对于医务人员和防疫工作者的临时补助和个人防护药品免征个人所得税，既是必要的人文关怀，也是对防疫工作的另一种支持方式。

第五是免征高校学生公寓房产税和相关租赁合同印花税。对承担商品储备政策性业务的企业自用房产、土地免征房产税和城镇土地使用税。减按15%征收污染防治第三方企业所得税。何代欣表示，这有助于减轻高校和学生的负担，同时也有助于盘活一些国有资产和固定资产。

“总而言之，今年的减税降费政策会在过去数年的基础上进入一个新阶段，无论是在规模还是在精细程度上，都将体现出新的特征。我们乐见新的、更好的减税降费举措见效。”何代欣说。

值得关注的是，伴随减税降费政策在这些细分领域延续，如何使其在稳增长中更好地发挥推动作用？未来减税降费政策的走向如何？对此，何代欣提出三点建议。一是要保持稳定的减税降费规模，市场主体需求仍然很迫切。二是要继续积累减税降费的经验，将减税降费政策做实、做细，将减税降费的成果真正落实到市场主体和需要的地方。三是随着减税降费步入新阶段后，要关注一些中长期的问题，比如人口、社会保障、医疗卫生健康、基本公共服务均等化等问题。　　　　

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