智库丨在城乡融合高质量发展中促进共同富裕

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从空间视角看，高质量发展包含城乡之间的高质量融合发展，共同富裕包含城乡之间的共同富裕，城乡之间的融合水平度量着共同富裕的实现程度。在高质量发展中促进共同富裕，内在要求以城乡融合高质量发展推动共同富裕。

付高生 谈慧娟

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调要“坚定不移走全体人民共同富裕道路”。推动全体人民共同富裕是党和政府的重要使命，是践行党的初心使命的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视推动全体人民共同富裕，将实现共同富裕摆在治国理政更加突出的位置。在中央财经委员会第十次会议上，习近平总书记强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。从空间视角看，高质量发展包含城乡之间的高质量融合发展，共同富裕包含城乡之间的共同富裕，城乡之间的融合水平度量着共同富裕的实现程度。在高质量发展中促进共同富裕，内在要求以城乡融合高质量发展推动共同富裕。

城市与乡村是人民生产生活的基本空间载体。人类社会发展历程显示，城乡关系经历着一个从低水平共存到分离、对立再到逐渐走向高水平融合的过程。城乡对立既是贯穿私有制社会的必然产物，迫使个人屈从于分工、农村屈从于城市；也是私有制社会得以存续的必要条件，造成城乡之间长时期广受诟病的权益失衡、贫富悬殊。马克思、恩格斯深刻揭露了城乡对立对人的发展的制约，主要体现为“把一部分人变为受局限的城市动物，把另一部分人变为受局限的乡村动物，并且每天都重新产生二者利益之间的对立”，鲜明指出“消灭城乡之间的对立，是共同体的首要条件之一”。就此而言，消灭城乡对立，促进城乡融合是建设“真正的共同体”的历史前提，也是推动人的自由全面发展和实现全体人民共同富裕的重要基础。

党的百年奋斗历程，某种程度上可谓一部不断缩小城乡差距、促进城乡融合，实现全体人民共同富裕的历史。经历百年来的接续奋斗，党领导人民彻底解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，全面建成了中国人民孜孜以求的小康社会，极大地改善了城乡面貌，奠定了以城乡融合发展促进共同富裕的坚实基础，彰显了中国特色社会主义的优越性。由于历史遗留原因等，我国城乡发展不平衡、农村发展不充分问题依然突出。习近平总书记指出，“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”“必须清醒认识到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大”。因此，在推动城乡融合高质量发展中扎实推动共同富裕，不仅是理论的要求，也是现实的呼唤。

新时代在城乡融合高质量发展中促进共同富裕，既需要树立系统思维，也需要做大和分好城乡“蛋糕”。

第一，树立系统思维，提升城乡融合意识。这是城乡融合发展促进共同富裕的前提。

当前在理解城乡关系上存在两种偏颇的思维：一种是二元思维，一种是同质化思维。城乡二元思维者持有城乡分离的主张，只关注城市或只关注“三农”，看不到城镇化与乡村振兴的内在关联，甚至认为城镇化与乡村振兴是彼此矛盾的，由此导致政策方向上的错位、资源配置决策上的失衡等问题。城乡同质化思维者主张城市至上，认为城市才是乡村振兴的发展方向，由此在实践上导致把城镇化模式照搬到乡村振兴中去，使农村失去地域特色。破除这两种思维及其危害，就必须要坚持以系统观念把握城乡关系、工农关系。对此，习近平总书记指出，要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，努力在统筹城乡关系上取得重大突破。新时代深化城乡融合发展要求我们坚持系统观念，牢固树立城乡共同体思维，深化把握城市与乡村、工业与农业、市民与农民之间多元复杂的关系，增强推进城乡融合发展促进共同富裕的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

第二，在推进城乡产业融合中做大城乡“蛋糕”。这是城乡融合发展促进共同富裕的基础。

做大城乡“蛋糕”要求解放和发展社会生产力，其中推进城乡产业融合是一条重要举措。这就要求打破城乡产业边界，推动城乡产业互相补充、协调发展；在保障好农民自主权和收益权的前提下，通过城乡平权化和资源配置市场化改革，推动土地、资本、技术、管理、数字、劳动力等要素在城乡之间平等交换、双向流动，进一步促进城乡一二三产业结构优化与城乡空间布局优化，避免城市要素过剩、乡村要素闲置；抓住信息化、数字化发展契机，推动互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新型创新技术与城乡产业深度融合，赋能城市传统产业转型升级，推动智能农业发展，培育城乡新产业新业态新模式；贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推动农村资源优势、生态优势转化为经济优势、发展优势，为城市发展提供良好的生态环境与安全食品，推进城市与乡村、人与自然的和谐共融，助力实现“双碳”目标。

第三，在促进城乡基本公共服务均等化中分好城乡“蛋糕”。这是城乡融合发展促进共同富裕的关键。

分好城乡“蛋糕”要求社会财富在城乡之间公平流动，其中促进城乡基本公共服务均等化是重要举措。这就要求聚焦当前仍然存在的城乡二元结构问题，从制度、法律、政策等维度深层次破解城乡二元结构，健全城乡融合发展的政策体制机制；转变政府职能，适当调节公共服务管制，引导市场力量与社会组织加入城乡基本公共服务供给领域，逐步建立政府主导、市场和社会共同参与的城乡基本公共服务治理模式；深化公共财政体制改革，赋予基层政府与事权相对等的财权，同时加大对基层政府的财政投入与转移支付力度，奠定推进城乡基本公共服务均等化的财力保障；抓好公共服务体制改革与政策调适，优化城乡融合的义务教育体制、公共医疗卫生体制、社会保障体制、劳动力就业体制等公共服务体制，助力推动公共资源在城乡之间的公平分配；完善监管体系，建立健全科学规范有效的监督机制、绩效考核指标体系与政府问责制度，确保城乡基本公共服务均等化有序开展。

（作者单位：中共江西省委党校）

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