美国最新版《关键和新兴技术清单》出炉！或产生这4大影响！

　　2月8日，美国白宫总统行政办公室发布了最新修订的关键和新兴技术清单（CET清单）。报告发布方美国国家科学技术委员会（NSTC）表示，此次修订后的关键和新兴技术是对美国具有潜在意义的先进技术的子集。

　　此次清单中列出的技术涉及先进计算、通信和网络、人工智能（AI）、先进制造、半导体和微电子技术等19类。

　　增加了：先进的燃气轮机技术、先进核能技术、金融科技、超高音速技术、量子信息技术、可再生能源的生产和存储技术等。

　　用于人工智能、自然和恶劣辐射环境、射频和光学组件、大功率设备和其他关键应用的专用/定制硬件组件

　　这份更新版本的清单文件是由美国官方在白宫网站上发布的，但其本身并不具有执行效力，而更多是一份参考目录，为即将出台的美国技术竞争力和的战略提供信息。报告指出，这一清单不应被解释为政策制定或资金筹措的优先清单，而是应该被用作一种资源，例如为提升美国未来的技术领导力提供方向信息、为其盟友和合作伙伴合作推进和保持共同的技术优势提供信息等等。

　　自1990年以来，美国的《移民和国籍法》（INA）规定，如果美国公民及移民服务局认为豁免符合“国家利益”，具有特殊能力的人可以获得对工作机会要求的豁免。随后的一项技术修正案将工作机会豁免扩展至某些专业人士。这种对工作机会的豁免被称为国家利益豁免。

　　2022年1月21日，美国公民和移民服务局实施了一项新的政策指导，该指导使用了关键和新兴技术的概念来管理国家利益豁免。新版关键和新兴技术清单晚于美国公民和移民服务局的上述政策的发布。从可操作性角度来说，美国公民和移民服务局会在参照新版清单进行国家利益豁免审查时不会有太大操作上的困难。预计将更有利于吸引从事相关技术领域研究的各国人才到美国开展研究。

　　2018年8月13日，美国总统签署了《2018年外国投资风险评估现代化法案》（简称FIRRMA），使其成为法律。FIRRMA加强了美国外国投资委员会（CFIUS）并使其现代化。

　　根据FIRRMA，“关键技术”的定义参考了现有的出口管制制度等。与FIRRMA一致，CFIUS法规中“关键技术”的定义已经更新，为根据2018年《出口管制改革法案》第1758节控制的新兴和基础技术添加了一个新类别（与FIRRMA同时颁布，作为2019财年约翰·S·麦凯恩国防授权法案的一部分）。随着技术在这些出口管制制度下受到控制，它被纳入美国外国投资委员会条例中“关键技术”的定义。

　　此次关键和新兴技术清单里所涉及的领域恐怕会招致外国投资的疑虑。由于缺乏明确性，监管的不确定性可能会导致对广泛技术类别的投资减少。外国投资者越来越担心把钱投到美国一个可能面临额外限制的企业，即在最终规则中属于新兴或基础技术类别。

　　出口管制的关键技术清单由美国商务部工业和安全局负责指定。由于商务部门的出口管制条目细化程度非常高，目前宽泛的领域不具备管制的可操作性，即使此次列出的子领域仍然相当宽泛。

　　预计商务部会面临更大的压力，不排除会释放一些类似2018年时的宽泛领域的试探动作，但实质性的管制商品清单目录更新预计难以短期内形成与此次更新清单呼应的管制目录。