促珠江两岸协同发展 引新兴产业变革浪潮

　　“南沙发挥几何中心区位优势，更好地发挥承东启西作用已经具备条件。”国家发改委国土开发与地区经济研究所区域三室副主任李晓琳在接受记者专访时表示。

　　此前发布的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）提出，到2035年，南沙在粤港澳大湾区参与国际合作竞争中发挥引领作用，携手港澳建成高水平对外开放门户，成为粤港澳全面合作的重要平台。李晓琳认为，南沙不仅要用好独特的区位优势，促进珠江口东西两岸协同发展，加快形成大湾区建设世界级城市群的合力，还要始终坚持面向世界的战略导向，联动港澳对标更高水平经贸规则，加快形成代表大湾区参与全球经贸网络的高水平对外开放门户。

　　李晓琳：从地理区位来看，南沙地处粤港澳大湾区几何中心，是广州通向海洋的主要通道，也是连接珠江口东西两岸城市群的枢纽性节点。方圆100公里范围内分布着深圳、佛山、东莞、中山、珠海等珠三角城市以及香港、澳门两个特别行政区，75公里半径范围内分布着广州、深圳、珠海、香港、澳门等五大国际机场，具有强大的辐射潜能。近年来，大湾区“硬联通”提速，广州地铁18号线首通段开通运营，南沙大桥、明珠湾大桥通车，深中通道南沙支线等加快建设，南沙发挥几何中心区位优势，更好地发挥承东启西作用已经具备条件。

　　此次《南沙方案》从国家层面加快推动广州南沙深化粤港澳全面合作，南沙有望从地理几何中心转变为大湾区的经济功能中心，发挥更重要的枢纽作用。

　　李晓琳：借助地理区位的优势，南沙的发展首先有利于广州和佛山的壮大发展，更好发挥粤港澳大湾区中“广州—佛山”强强联合的引领带动作用。南沙是广州城市副中心，《南沙方案》对广州进一步拓展城市战略发展空间，增强综合承载能力，提升综合服务功能具有重要意义，广州对周边城市的引领带动能力也将得到极大提升。

　　其次，有利于促进珠江口东西两岸协同发展。长期以来，珠江口东西两岸的发展呈现出“东强西弱”的格局，直接限制了大湾区发展潜力的释放。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，要“提高珠江西岸地区发展水平，促进东西两岸协同发展”。南沙向东可以成为广州、深圳两大都市圈合作的“桥头堡”，向西直接带动中山进而辐射珠中江地区，可以成为珠江口东西两岸协同发展的重要切入点和突破口。建设好南沙，既需要发挥南沙的比较优势，也要推动广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈加强对接融合，形成大湾区建设世界级城市群的合力。

　　南方日报：在粤港澳大湾区建设中，深圳前海、广州南沙、珠海横琴3个重大平台各自承担了怎样的使命任务？

　　李晓琳：3个平台各有侧重、形成错位，又能够优势互补、强化支撑，为粤港澳全面深化合作提供了试验田，为港澳繁荣稳定发展和更好融入国家发展大局创造了平台、拓展了空间。

　　横琴粤澳深度合作区主要围绕为澳门经济适度多元发展创造条件的初心，强调以更加有力的举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园。前海深港现代服务业合作区则着眼于从服务业这一突破口推动深港深度合作，为香港经济发展拓展新空间，也为内地深化改革开放、推动制度创新、加强与国际规则衔接积累经验。《南沙方案》则突出强调“粤港澳全面合作”和“面向世界”，要求将南沙打造成为香港、澳门更好融入国家发展大局的重要载体和有力支撑。

　　李晓琳：与前海、横琴相比，南沙具有地处大湾区中心、发展空间广阔、制造业基础较好等特点。未来，南沙应与前海、横琴形成更加紧密的合作互动关系，在与港澳规则衔接、加强改革创新、增进港澳同胞福祉、持续扩大开放等方面加强交流借鉴，促进以市场机制为主、政府有效引导的产业创新合作和人才交流交往，通过三点联动，实现资源的高效统筹和优化配置，支撑粤港澳大湾区建设迈向更高水平。

　　李晓琳：《南沙方案》为新形势、新阶段下南沙的发展指明了方向、找准了定位、明确了路径。我认为南沙未来将在3个方面对大湾区建设发挥引领作用。

　　一是在构建开放型经济新体制、更高水平开放方面发挥好制度创新引领作用。南沙集国家级新区、自由贸易试验区片区、粤港澳重大合作平台多重身份于一身，承载着探索更高水平开放、更大力度改革的重要使命。截至2022年6月底，南沙已累计形成749项制度创新成果，其中43项在全国推广。在世界百年未有之大变局深度演进、我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的背景下，我们依然而且更加需要推动更高水平开放，以开放促改革、促发展，增强我国在全球竞争中的优势和话语权，南沙面向世界的开放属性就显得越发重要。未来，南沙要始终坚持面向世界的战略导向，联动港澳对标更高水平经贸规则，实行更大力度压力测试，在贸易、金融、物流、航运等重点领域率先突破，强化高端服务功能，打造制度型开放高地，加快形成代表大湾区参与全球经贸网络的高水平开放门户，为构建新发展格局作出积极贡献。

　　二是在丰富“一国两制”实践、推动粤港澳深度融合、实现香港澳门长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局方面发挥重要桥梁作用。南沙是《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确的3个粤港澳合作重大平台之一。近年来，南沙与港澳互动日益密切，区内落户的港澳企业超过2700家。未来，南沙要在持续推进与港澳“硬联通”的基础上，更加重视与港澳制度衔接、民心相通，在投资贸易自由便利、金融服务、科技创新、职业资格、行业标准、检验检测、公共服务和社会管理等领域加强与港澳规则衔接，在通勤便利、子女入托入学、社会保险、居民住房等方面加强配套，创造吸引港澳青年创业就业的良好生态环境，推动港澳将国家发展大局所需与自身繁荣发展有机统一起来。

　　三是在技术创新、高端制造、新兴产业方面形成产业创新引领带动作用。近年来，南沙围绕提升创新能力、夯实产业基础跑出“加速度”，南沙科学城等重大平台影响力明显增强，海工装备制造、汽车、智能装备与机器人、能源与节能环保等制造业加快聚链成群。同时，南沙产业发展的空间优势明显，具有多领域、全方位拓展技术创新和制造业发展的巨大潜力。未来，南沙要围绕建设科技产业创新基地做文章，用好广州高校和科研院所资源，强化粤港澳协同创新，聚焦海洋、能源、空天、信息、生物等领域，建设一批前沿交叉研究平台，以科技赋能制造业转型升级，引领新一轮产业变革，为大湾区打造具有全球影响力的国际科技创新中心和新兴产业重要策源地注入强劲动能。