全国省市区科技创新平台布局及其发展指数

　　科创平台是科技创新的主要载体和基础条件，是国家科技实力和区域及行业发展水平的重要标志。十九届四中全会要求“强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”。但由于科创平台布局全国，涉及众多管理部门，依托单位属性和运行模式多样，一直缺乏“全国一盘棋”式数据信息服务。全面动态地掌握科创平台布局态势，合理有效地测度科创平台发展指数，是加强新时期国家科技创新治理体系及其治理能力建设的重要任务。

　　以下科创平台数据由北京新智金数科技有限公司的“科创平台融合查系统”提供，数据截至日期2020年5月。

　　地方（行业协会）级科创平台，主要由省区市科技厅、发改委等认定审批，主要承担面向地区特点和地方经济发展的科研和研发工作。例如由北京市科委认定审批的北京市重点实验室、北京市工程技术研究中心、北京市技术创新中心；由北京市发改委认定审批的北京市工程研究中心和工程实验室等。行业协会级是指中国机械工业联合会、中国纺织工业联合会等行业协会认定的科创平台，例如机械工业重点实验室、纺织行业重点实验室等。

　　经统计，目前国家级有25类，部委级有34类，共计59类约8500个，（注：地方（行业协会）级科创平台不纳入本文统计范围），具体如下表所示：

　　梳理以上59类科创平台，分析发展历程、要素组成和管理制度，搜集整理近年来科创平台的评价评估报告特别是主管部门在立项、验收、升级、撤销以及运行评估等方面的管理数据，掌握科创平台的建设运行资金量级、数量规模、地位作用、设施设备、建设周期、成果奖励、平台地址等情况，并经多领域科技管理专家论证分析，对科创平台权重进行综合赋值，并且对有争议的赋值进行灵敏度分析，优化赋值方案。

　　以此为基础，统计全国科创平台布局态势，进行赋值与加和，分值归一化处理，以及数据可视化展示与分析。

　　一是京津冀。三地的科创平台发展指数分别是100、14.1、8.9。科技资源集聚是现代科技产业发展的内在规律性要求，同时也会引发科技资源强烈的马太效应，资源多的越多、资源少的越少，如何促进三地科技融通发展、协调创新分工与创新链衔接，更多更好地发挥北京国家科技创新中心的溢出效应而不是对科技资源的虹吸效应是需要破解的重大命题。即便是北京自身其实也面临这个问题，北京创建全国科技创新中心，主平台包括中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京经济技术开发区，虽然近年来优质科技资源分布在北京区划内已经有所均衡和疏解，但集中度仍然非常之高。北京市下辖16个区，据“科创平台融合查”统计，在北京布局的1587个科创平台，仅海淀和朝阳两区就集中了71%的科创平台。

　　二是长三角。沪苏浙皖四地的科创平台发展指数分别是32.0、32.1、18.7、14.9，四地相对均衡，不是通常意义上的龙头带动、中心辐射的概念，而是如何根据比较优势，实现分工合作和错位发展。科创平台整体实力上，上海和江苏难分仲伯，而且江苏2019年GDP达99631亿元，全国GDP排名第2，上海的全国GDP排名第10；浙江、安徽的科创平台发展指数虽然相对较弱，但浙江2019年GDP达62352亿元，全国GDP排名第4，而安徽建有合肥国家综合性科学中心，特别是安徽2019年GDP达37114亿元，全国GDP排名第11，经济发展势头迅猛。

　　三是粤港澳大湾区※。广东科创平台发展指数是27.04，全国排名第4，但广东2019年GDP达107671亿元，首次突破十万亿元大关，全国GDP排名连年保持第1。深圳赋予建设中国特色社会主义先行示范区的重任，同时也是第4个批准建设的国家综合性科学中心。香港是全球第三大金融中心，重要的国际贸易航运中心，也是国际创新科技中心，肩负国家改革开放窗口的重要使命，国家支持香港建设国际科技中心、强化其在创科领域的“超级联系人”角色；上述59类科创平台中，香港布局了16个国家重点实验室、3个教育部重点实验室、4个国家工程技术研究中心分中心；澳门布局了4个国家重点实验室。

　　【※注：粤港澳大湾区，由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九个珠三角城市组成，即珠三角九市加港澳11个城市。本文中的“粤港澳大湾区”范围为广东省加港澳。广东省除了广州和深圳两个副省级城市外，还有19个地级市：珠海市、汕头市、佛山市、韶关市、湛江市、肇庆市、江门市、茂名市、惠州市、梅州市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、东莞市、中山市、潮州市、揭阳市、云浮市。下同。】

　　科技创新平台是新经济发展的重要推动力与显著标志，但科技创新平台本身更要仰仗经济发展基础特别是R&D持续投入。这两者之间存在一个演化的互动关系，但经济基础起主导作用。结合国家统计局2019年公布的全国省市区GDP值，以及财政部发布的2018年各地区研究与试验发展（R&D）经费数据，对全国27个省区（除4个直辖市和港澳）中正向背离和负向背离程度最突出的12个省区梳理如下：

　　一是在正向背离值最高的7个省区中（绿色标注），最值得关注的是浙江省，不仅GDP全国排名第4，而且R&D投入强度高，达到了2.57%（1445.7亿元），高于全国平均的2.19%，科创平台发展的基础雄厚和势头最猛。福建省、河南省，近年来经济发展较快较好，但R&D投入强度相对较低，前景可期。江西东邻浙江、福建,南连广东,西靠湖南,北毗湖北、安徽而共接长江，相较周边这6个省区而言，江西不论是在全国GDP排名、科创平台发展指数、R&D投入强度都为弱势，形成了一个畦地，希望能够借助近年较好的经济发展势头加快追赶步伐。

　　二是在负向背离值最高的5个省区中（红色标注），面临的普遍性问题是本地区经济基础特别是R&D投入相对不足，在新一轮科技产业创新竞争和高校“双一流”等建设比拼中，面对北上广深一线城市，以及广东、浙江、江苏等东南沿海省份的资金、政策、区位优势，优质科技资源尤其是高端科技人才的吸引和保留持续处于劣势。这也就是所谓的“孔雀东南飞”现象，这一现象其实由来已久，从改革开放之初持续至今，从早期的西北西南省份已经蔓延到了东北三省，尤其突出的是黑龙江和吉林。对这些省份内的优质科研机构或高等学校而言，既然无力扭转大势，就会因势利导、趋利避害、顺势而为，例如哈尔滨工业大学从2002年开始建立了哈工大威海分校，又在2017年成立了哈尔滨工业大学深圳分校，从此正式开始了“一校三区”的发展之路。当然，国家在科创平台发展中，像省部共建国家重点实验室、省部共建教育部重点实验室等类别科创平台明显加强了对中西部地区的政策扶持。

　　北京作为国家科技中心，集聚了最多的优质科技创新资源，2016年9月国务院印发了《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》，2017年5月获批建设北京怀柔综合性国家科学中心。据统计，在国家级和部委级科创平台中，北京布局了1587个，占全国总量的18.7%，在划分的25大类科技领域中，绝大多数领域都居于领头地位。但也有两个领域例外：其一是“船舶与海洋工程装备”领域，全国前三名依次是：上海、山东、黑龙江；其二是“食品和轻纺科学与工程”领域，全国前三名依次是：山东、江苏、北京。