城里人该为农民烧的秸秆埋单吗—中国食品网批发

虽然中国没有明显的游说制度，但是，的决策仍然会受到社会的影响。所以，不同群体影响的能力，会影响到公共资源的调配。长期的户籍制度，更紧密的基层结构，乃至农民自身的意识，文化程度，都严重制约了农民群体的能力，从而影响到他们声张自己的能力。

林毅夫和杨涛运用阿玛蒂亚森的理论，研究“三年自然灾害”后发现：在中国中央计划体系中，食物获取权偏向城市居民，城市居民可通过定量配给系统获得食物，而农民却需强制性上缴。这不但和当年农民低于城市居民相吻合，也能很好地阐释今天的诸多公共现象：校车、教育、医疗保障等公共品的供给。

虽然各地都在鼓励推进秸秆肥料化、饲料化、原料化、燃料化综合利用，但是由于受各地农作类，粉碎或打捆机械设备等，目前多数地区还无法完全做到对秸秆的综合利用。比如还田处理，需要粉碎两遍，深翻一遍，增加100元成本，而每亩地只有800元的产出，利润仅仅500元。一把火烧掉，还能获得钾肥，当然是最低成本的处理方式，在现实中，焚烧秸秆自然屡禁不止。

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所以，在国库充盈的今天，不是“供给不足”，而是“不足”造成资源在不同阶层、地区、户籍的人群间分配不均。由此，不难解释为什么农村缺乏社会保障机制。

于是，各地基层就对焚烧秸秆加以严厉的。在全国各地的田间地头，能够看到这样的：“谁家麦茬谁家管，焚烧加罚款”、“上午烧麦茬，下午就”、“蹲到地里点把火，所里过生活”。在太康县，所村民蒋远望因为烧秸秆被14天；在河南，严查秸秆燃烧，周口有82个火点被扣款4100万元。

以前，农民把地里的秸秆当宝贝用，可喂牲口，可当柴火，可作农家肥，而现如今，燃料的变化，饲料的普及，不再使用牲畜作为动力等因素，都使得秸秆变成无用的垃圾。再加上现在秋收的时间很短，许多农村出现了空心村，根本没精力、劳力处理秸秆。

所以，本质上看，秸秆的综合利用，还是个谁来承担成本的问题。

遗憾的是，这种质疑虽然不合情理，但却符合规律，尽管这是个不平等的规律。

10月15日到17日，全国338个地级及以上城市中、济宁、等29个城市发生了重度及以上污染情况。雾霾问题，引出了焚烧秸秆的问题。环保部向通报的近两周全国秸秆焚烧卫星遥感巡查情况显示，10月5号-17号，全国20个省、市、区一共监测到了862个疑似秸秆焚烧的着火点，比去年同期增加了54个，山东、河南、辽宁的火点数量都有100多个。

所以，很多人认为，焚烧秸秆是城市人鼓噪推行的政策。且不说，雾霾和焚烧秸秆之间的关系尚待，更重要的是，雾霾的原因很多，最确定的就是汽车尾气，为什么偏偏一个不确定、影响不那么大的因素反而会被严厉？都在一片天空下，农益和损失，以污染说事儿，农村人不也可以要求城市化工和汽车产业？

诺贝尔经济学获得者阿马蒂亚森（Amartya Sen）通过对多国的研究认为：法律、经济、等特征决定的社会中不同群体的关系，最终决定了不同阶层的人对粮食的支配和控制能力。例如，1943年，孟加拉为了工业地区加尔各答的粮食供应，从农业地区调粮，造成了。

比如，在河南太康县，全县想要完全实现秸秆还田需要1.5亿元，相当于县财政的1/6，这笔钱对县当然是负担，县的办法很简单，用把这个成本往下转移，转移给更基层的干部。基层干部，则把这个压力变为严厉的口号，转给农民。县的压力哪里来的呢？从上级，上级的压力，则来源于城市。

但实际上，焚烧秸秆与雾霾之间的关系，并非那么肯定，起码，影响并非那么大。环保部监察局副局长汪冬青对表示：秸秆露天焚烧会增加PM2.5、PM10等颗粒物的浓度，但是秸秆焚烧跟雾霾之间的联系正在研究，不利影响肯定有，但还不能说秸秆焚烧是跟雾霾能够有直接的关系。

规律的作用，是让人们更高效地做事情。秸秆问题的高效处理，在于合理地分摊处理秸秆的成本，而合理的成本分摊机制，最终离不开合理的国民结构。