四川着力建设“水美新村” 实现水生态治理与促农增收齐步走

　　南充市仪陇县新政镇安溪潮村着力打造“水美新村”。本报记者 李向雨 摄

　　盛夏8月，南充市仪陇县赛金镇潮水坝村的柑橘树和荷叶迎风摇摆，丰收在望。

　　2017年，以流转、入股等方式，潮水坝村打造出远近闻名的赏荷胜地，随后，数百亩柑橘在荷塘不远处生根。去年，潮水坝村更是成功入围全省首批“水美新村”试点。

　　根据省水利厅印发的《关于推进乡村振兴战略开展“水美新村”建设的意见》，在总结去年试点的基础上，今明两年，每年建成1000个“水美新村”。

　　A 为何建

　　基层水生态保护、供水等短板突出，亟待补齐

　　什么样的村子，才能称之为“水美新村”？

　　“水安于民、水兴于业、水富于民、水美于民的宜居美丽新村。”省水利厅规划计划处副处长田龙俊介绍，“水美新村”的内涵包括了供水安全、产业发展、水生态环境保护与治理三个层面。

　　说起做好水文章的好处，潮水坝村第一书记曹前深有感触。此前，潮水坝村还是因缺水致贫的贫困村，由于水利设施年久失修、自来水不通，该村只能种植耐旱的玉米和红薯。一进入旱季，村民想喝口干净水，都需要到两公里外的山脚下肩挑背扛。2016年起，借助山平塘新建扩建、渠系硬化、“水肥一体化”节水灌溉推行和农村“户户通”自来水工程等，潮水坝村先后建成上百亩观光荷塘和千余亩柑橘产业园。

　　“‘水美新村’建设，不只是改变一户贫困户、一个贫困村的命运。”省水利厅相关负责人介绍，从供水角度来说，意味着扫除农村自来水供应盲区，极大程度上减少因水致病、致贫等现象；从产业角度来说，农业领域占全省用水总量近七成，如能实现产业发展与节水灌溉“齐步走”，有助于破解全省水资源季节和区域分布不均衡的难题；在生态层面，作为千河之省，若能大幅减少农村生活污水和面源污染排放，则基本补齐了河湖保护的最后一块短板。

　　在“水美新村”建设启动之前，全省水利系统曾做过一次摸底调查，结果显示，当前我省绝大部分乡村农业用水效率不高、生活污水处理率偏低、河湖库塘多数处于“放养”状态，同时，部分乡村农村安全饮水仍存在覆盖率偏低、管护不足等短板。“这些问题点多面广，只能逐个解决。”四川大学水利水电学院副教授黄尔表示，借助“水美新村”建设，把治水、供水、管水的触角延伸至农村，无论是促农增收，还是助力乡村振兴，都可谓意义重大。

　　B 如何建

　　设置23项硬指标，聚焦管水、节水、配水

　　“建设要抓重点。”省农水局相关负责人介绍，《意见》提出“水美新村”建设的诸多任务并为“水美新村”设置了23个参照指标，涵盖农业用水效率、生活用水效率、农村生活污水处理率、河湖库塘管理人员配备情况等，例如，农村自来水全覆盖、农业用水充沛且实际使用率超过50%、河湖库塘明确产权且有人管等，“但核心内容，仍然是管水、节水、配水，在建设之初，就要把这三点纳入考虑范畴。”

　　管水的要旨有二：一是将河（湖）长延伸至村内的河流、水库、塘坝等，明确其巡河员、保洁员，推行水利工程管护社会化购买服务，做到河湖水系“有人管且管得好”；二是对农村污水进行集中处理，15户或50人以上的农村居民聚居点必须配备污水处理设施。

　　“‘水美新村’首要在美，如果水脏了，还谈什么美？产业发展更无从谈起。”前述负责人直言。

　　内江市资中县银山镇平安寨社区已经尝到“水美”的甜头。社区巡河员陈文注意到一个有趣的现象，自打村里配备了污水处理厂，给小河沟渠明确了管理人员，基本实现“污水不下河”后，当地游客越来越多。

　　节水，则剑指提高用水效率。依据《意见》，凡有建设任务的“水美新村”，必须要实现生活用水计量系统全覆盖，村内公共场所要使用节水设施，且农业用水全部计量收费。最终，平原地区村节水灌溉率不低于80%，丘陵地区不低于70%。

　　配水，则围绕农业用水和农村自来水展开。农业用水方面，强调一个“蓄”字，即逐村配备小型应急水源工程和抗旱水源。同时，以村为单位，推行库塘相通、池渠相连。农村自来水，则重点实行城乡供水的“以大带小、以城带乡，以大并小、小小联合”，将农村自来水网纳入城镇供水网络中。同时，以村为单位划定水源地保护区，确保“水美新村”的集中供水率不低于87%。

　　C 怎么管

　　严进宽出，管理中建荣誉回收机制

　　目标和路径都已明确，“水美新村”在建设前后该如何管理？

　　“建设前，要尊重地方意愿。”省水利厅相关负责人介绍，“水美新村”的建设任务，将采取申报制。“因为涉及经费问题。”目前，本年度名额申请已经结束，均选择条件相对较好的区域落实。

　　建设中，仍将以地方为主体。具体而言，今后我省“水美新村”建设将实施县级负责制，由县级业务主管部门负责设计和建设任务。

　　“‘水美新村’的实现标准怎么达成，需要地方结合自身实际来设计。”省农水局副局长王大全介绍，在申报、设计和建设环节，省市两级业务主管部门并不会过多干预。不过，王大全表示，为推动相关建设加码，我省将允许各地在建设过程中采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作等模式，以筹措资金、调动民间资本和市场力量的积极性。

　　在建成后的验收与管理中，我省将出重拳。依据《意见》，在各年度“水美新村”建设任务完成后，将由省市两级业务主管部门分别验收考核。其考核结果，将被作为分配中央和省级水利资金的重要参照依据。同时，对于不合格者，将责令整改并不予授牌。

　　同时，在后期管理上，我省还将建立“水美新村”建设的荣誉回收机制——对已建村社进行不定期考核，一旦发现管护不力，将取消荣誉且三年内不得进行再次创建。（记者 王成栋）

　　原标题：今明两年 2000 个新村“水中来”