中美两国在夏威夷对话说明什么?
作者: 列昂尼德 •科瓦契奇
在中美关系日益紧张之际,美国国务卿蓬佩奥与中共中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪在夏威夷举行对话。双方对于对话结果的官方报道各不相同,中美甚至对这次会谈由谁发起都有不同的解释。
很难说杨洁篪和蓬佩奥的此次对话是否为自发举行,但是媒体在几天前才得知相关消息。会谈在夏威夷美军珍珠港-希卡姆联合基地举行。尽管就外交礼仪而言,两国高官的会晤地点很不寻常,并且可以认为这是中国做出的某种让步,但两国还是在会谈的发起人问题上出现分歧。美国媒体称,是北京方面提出的会晤请求。中国媒体则表示,会谈应美方邀请举行。美国国务院仅在会上提出一些建议,指出美国坚持自身利益的重要性,要求两国在贸易、安全和外交关系上实现对等。此外,蓬佩奥还强调信息完全透明和信息共享对于抗击新冠疫情和未来预防疫情的重要性。
中国则发布了较为详细的会谈报告。首先,中方称沟通具有建设性。据报道,其中中美讨论了几乎所有的痛点和难点:香港、台湾、新疆和双边贸易问题。杨洁篪在与美国国务卿的对话中强调,美国应切实恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定,慎重妥善处理涉台问题。他还指出,包括建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制在内的香港事务纯属中国内政。在涉疆问题上,杨洁篪指出,中方对美方签署“2020年维吾尔人权政策法案”表示强烈不满。中国政府依法在新疆采取反恐和去极端化措施,极大扭转了新疆安全形势,有力保障了新疆各族人民的生命权、健康权、发展权。
这是杨洁篪和蓬佩奥10个月来的首次会晤。重要的是要了解这不是谈判,而只是对话,因此会后可能没有做出具体的决定。但是,两国在关系严重恶化和新冠疫情危机期间决定进行对话,这是一个好兆头。复旦大学美国研究中心教授张家栋向俄罗斯卫星通讯社表示,在国际关系中,就某些问题简单地交换意见和表达自己的立场是非常重要的。
他说:“当前对中美而言都是比较重要的时期,双方都在忙于处理不少事情,包括防疫在内。那么在这一背景下,双方高层还能够进行对话,那么对话本身就是成功的。其次,对话与谈判不同。谈判需要双方团队就具体的条款和细节达成一致,需要出现谈判成果。但是对话只要双方能够表达清楚自己关切的事情,深入交换彼此的意见,那么就是成功的。如果在此基础上还能达成一定的谅解,就更完美了。因此从这一角度来看,我们认为对话成功,也是可以的。”
中美继一月份签署第一阶段经贸协议实现关系短暂稳定后,两国关系又随着疫情暴发而开始恶化。美国指责中国没有向国际社会及时通报疫情的规模和性质。华盛顿认为,这导致其他国家未能做好准备,阻止疫情在世界范围内传播。中国则指出,特朗普政府没有致力于改进自身医疗体系缺陷和解决国内社会问题,而将责任转嫁中国。中国通过香港国安法后,两国关系变得更加复杂,为此,美国宣布修订对港特别贸易和签证制度。在某一时刻会觉得,这世界上最大的两个国家关系急剧恶化,已经濒临冷战。不过,专家张家栋说,美国呼吁中国建立对等关系意味着,两国之间的矛盾并不是那么难以解决。
他说:“需要注意的是,美国一直都在提出一个概念,即“对等”。当然,两国对此的理解不太一样。中方所述的对等,是作为主权国家和世界大国,中国的国际地位和形象需要对等;而美国更强调,中美作为两大经济体既然对等,那么在竞争机制、关税等各项政策方面也都要对等,即免于中国各种优惠待遇。可以说这是两国过去几年矛盾的一个根源。按照这一逻辑,实际上中美矛盾并没有想象的那么大。虽然总宣称要打压中国,但是美国的核心是要求“对等”。对于这一概念,中方也不是完全排斥,部分我们是愿意接受的,所以有时我们对于中美关系的判断可能过于悲观。我认为中美是一种新的斗争形态,是一种复杂、多方向、多层次的博弈,并非美苏间的全面斗争,甚至我们在斗争中的领域还要进行部分合作。”
早在几年前,中美贸易对抗开始之前,分析人士就警告称,当老牌帝国与新兴大国不可避免地发生冲突时,美国有落入“修昔底德陷阱”的危险。随着中国在全球价值链的地位提升和经济潜力的增长,完全有可能与第一梯队中的另一个国家美国产生利益冲突。与此同时,主要的危险是,不要让技术和经济对抗成为两国的首要目标,并且不要先发展为冷战,然后再演变为热战。本次两国高官对话使我们可寄望于中美双方了解当前道路的危险,且不希望紧张局势不受控地升级。对抗已经存在,并且可能会持续下去。但是,在当前环境下,在有利于两国和世界其他地区的领域找到契合点并开展合作仍然十分重要。
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- 编辑:刘卓
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