【e学习】计算机软件资产管理现状及思考

　　随着我国经济社会发展和信息化水平提升，特别是电子政务发展和政府放管服改革推进，机关单位的信息数据类无形资产规模迅速扩大。规范计算机软件资产管理，提高管理水平，是推进国家治理体系和治理能力现代化，建设服务型政府，更好发挥政府作用的必然要求和重要举措。

　　《行政事业性国有资产管理条例》规定，各单位应加强固定资产、在建工程、流动资产、无形资产等国有资产的管理。相对于有形资产和流动资产，无形资产缺乏系统性管理，主要原因是：单位对无形资产重视程度不够，无形资产看不见、摸不着，容易忽视其存在。无形资产会计科目和相关细则仍不完善，缺乏管理方法。

　　计算机软件资产与信息化项目建设紧密关联。根据江苏省大数据中心的调查资料，63%的部门设有专门处室负责信息化工作，所有部门均有信息化工作的分管领导，42%的部门内设了负责信息化技术支撑工作的专门机构。从基础设施来看，部门自建机房数量较多，规模小，总体利用率不高，机房面积平均利用率约75.1%。从数据资源共享情况来看，数据资源集中程度总体不高，只有19.7%的部门实现全省数据大集中，39.4%的部门实现部分数据省级大集中。数据共享交换平台存在重复建设现象，47个部门建有27个数据共享交换平台。

　　从调研情况来看，江苏省级机关信息化工作体系较为健全，信息化项目建设多、投入大，软件资产已形成一定规模，但管理活动中存在“重硬轻软”“重购轻管”现象，主要表现在：源头管理不规范，软件开发立项缺乏明确操作制度，审批权限没有明确规定，财政资金投入整体效益不够高。资产入账不规范，很多软件资产和信息化建设项目在一起，没有被单独列为软件资产。处置不规范，软件资产没有明确规定的使用年限，并且更新换代快，一些闲置、版本陈旧的软件不能及时办理处置手续，长期挂账，虚增资产。

　　造成这些问题的主要原因是：管理制度不健全，单位自行研发的各类应用软件占软件资产80%以上，对这类软件资产如何进行立项审批、设计评审、维护升级、淘汰处置等，机关单位相关制度不健全，软件资产管理依据不足。缺乏专业人员，软件资产管理活动与实物资产管理活动交叉重叠，部分机关单位没有设立软件资产管理专岗，日常管理主要由一般实物资产管理人员负责，一些管理人员缺乏分类概念，应对能力有限。绩效评价缺位，机关单位没有建立绩效评价工作制度，未能形成监督和反馈机制，软件资产使用效益不高。

　　机关单位在软件开发实施过程中紧扣5个关键点：招标，依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规开展，根据软件开发项目预算金额委托政府采购中心或具有政府采购资质的社会机构代理采购。需求评审，采用座谈交流、电话调研、填写问卷等方式开展需求调研活动。软件设计评审，将项目需求分解、细化，利用数据库、公共平台等信息化资源开展建设。初步验收，通过内部测试和调试后，组织专家召开初步验收会。最终验收，在试运行期间，建设单位委托第三方对系统进行性能和安全等级测评，系统至少试运行3个月，各项指标满足设计需求后，组织召开最终验收会。

　　江苏省公安厅针对信息化项目建设周期长、分包多，软件资产采购、监管、处置、运维、绩效管理难等问题，提出“无形资产有形化管理”模式，形成软件资产“全要素、全过程、全场景”动态管理，建立信息化建设项目长效评估机制，开展绩效评价。制定信息化项目建设应用质态评估指标体系，概括项目属性和类别的共有特征，兼顾特有属性。

　　建立标准规范。建立健全软件资产管理规章制度，内容涵盖立项审批、需求论证、开发建设、验收入账、维护升级、报废处置、绩效评价等环节，对软件资产实施全生命周期管理。规范无形资产核算管理，提高软件资产源头管理水平，建立卡片式辅助账，由专人负责明细管理，杜绝软件资产的“流失”。加强队伍建设，组织管理人员计算机技能培训，设立专门岗位，配备专人从事软件资产管理活动。

　　加强分类管理。政府机关软件资产主要分为商业软件、自行开发和升级的软件、统一配发使用的软件。一方面，根据计算机技术进步情况，结合工作实际，把握软件资产管理的对象和范围。对软件资产进行科学分类，摸清种类、价值与数量。另一方面，将管理对象延展，把域名、数据等信息资源整合利用，发挥信息数据类无形资产的整体作用。

　　推动协同管理。《国家政务信息化项目建设管理办法》要求，推动政务信息系统跨部门、跨层级互联互通、信息共享和业务协同，按照“以统为主、统分结合、注重实效”的要求，加强信息化项目并联管理。目前，信息化项目建设处于比较分散状态，机关单位根据自身需要建立业务信息系统，重复建设的情况仍然存在。因此要推动软件资产与信息化项目建设协同管理，充分发挥职能部门的作用，由分散管理向集中、协同管理方向发展。

　　运用绩效管理。《行政事业性国有资产管理条例》提出，建立健全国有资产绩效管理制度和标准，开展绩效管理工作。2020年江苏省出台了《机关国有资产管理绩效评价导则》，规定机关国有资产管理绩效评价原则、指标、计算方法和标准，目的是评价资产管理目标是否实现。绩效管理核心是绩效指标设置，除了考虑内控管理、基础信息等要求，还根据软件项目性质、属性和类别，建立涵盖软件工作效率、用户使用满意度、信息共享率等内容管理效果指标，体现其引导和监督的作用，提升软件资产管理整体水平。

　　随着大数据时代到来，计算机软件资产成为机关单位运转的重要资产保障，但相比于实物资产，这类无形资产管理还处于较弱阶段。规范机关软件资产管理，要从数据资产治理、数据资产应用、数据资产运营等几个方面统筹规划，协调运转，促进数据类资产的价值实现。

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