高质量深入推进爱国卫生运动 为建设幸福温州提供有力支撑

作者：健康中国观察

高质量深入推进爱国卫生运动 为建设幸福温州提供有力支撑

浙江省温州市人民政府副市长、温州市爱国卫生运动委员会主任 陈应许

爱国卫生运动是我们党把群众路线运用于卫生防病工作的成功实践，是贯彻预防为主方针的伟大创举。温州市对标打造“重要窗口”建设“幸福温州”，聚焦爱国卫生运动“四个转变”，从打造“幸福温州”既有外在美又有内在美、既有形美又有神美的目标导向，充分发挥爱国卫生运动的制度优势、组织优势、文化优势和群众优势，全民动员，全员发动，将爱国卫生运动贯穿于健康温州建设的各个阶段，有效支撑常态化疫情防控和经济社会发展，交出了一份勇担新时代爱国卫生运动新使命，展示爱国卫生运动新作为的高分答卷。2021年温州市被全国爱卫办评为健康城市样板（全国排名第19），被新华社评为最具幸福感城市（全国地级市排名第一）。

一、周密部署，高效运作，立体式构建爱国卫生新格局

一是党政重视抓得紧。积极贯彻《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》和《浙江省人民政府关于高水平推进爱国卫生运动的实施意见》精神，制定《温州市人民政府关于高质量深入推进爱国卫生运动的实施意见》，深入推进城乡环境提标提质、饮用水和食品安全保障、城乡美丽卫生创建、文明健康绿色环保生活方式倡导、居民健康促进、社会健康管理等六大行动，构建起上下赶超、横向协同的“大爱卫”工作格局。市委、市政府坚持生命至上，始终把人民健康放在优先发展的战略地位，主要领导多次作出指示批示，市政府常务会议专题研究爱国卫生工作，紧盯“打造健康浙江市域示范区”的奋斗目标；多次召开专题会议，紧抓各项重点工作落实。健全完善各部门齐抓共管的工作机制，形成千斤重担大家挑的工作局面。充分发挥考核“指挥棒”作用，坚持将爱国卫生工作考核纳入对各级党委、政府考核的重要内容，加强市县统筹，开展专项攻坚，坚持“每月一通报、每季一评估、半年一约谈”制度，强化指标闭环管理。引入新闻媒体等第三方机构参与每季度现场检查评估，严格领导约谈机制，督促整改落实。

二是部门联动抓得实。切实发挥爱卫会成员单位职能作用，突出重点单位、关键环节的整治，及时、有效、自觉地形成爱国卫生工作“大合唱”的格局。市财政加大资金投入，2021年全市卫生健康支出占财政支出的比重为10.58%。生态部门实施“双控双减”推进大气污染防治，环境空气质量优良天数占比达到98.9%；统筹谋划水环境综合整治，推进净土行动推进全域“无废城市”建设。市场监管部门、综合执法部门强化联动配合，建立健全从田头到餐桌、从实验室到医院的全过程全链条全生命周期监管体系；完善生活垃圾分类“投放、收集、运输、处置”闭环运行机制，生活垃圾无害化处理率达到100%。体育部门加强体医融合，探索开展慢性病运动干预，推进全民健身与全民健康深度融合。引导群众科学健身，强健体魄，经常参加锻炼，国民体质监测合格率达到94.2%。教育部门加强学校管理，积极开展健康促进学校建设，建成比达到92%。宣传部主动牵头，多部门联动，利用电子屏、村广播、移动喇叭车等载体，实现主干道路、部门、社区（村）居宣传全方位立体式覆盖等。

三是上下联手抓得好。加快爱国卫生与基层治理工作融合，形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合、平战结合的爱国卫生运动机制。各县（市、区）都把爱国卫生工作列入重中之重，推陈出新，百花齐放，创新机制，落实网格化管理，推动工作深入开展。如：鹿城区推行“红、黄”旗排名制度，推进环境卫生综合整治百日攻坚行动；龙湾区组织“双组双促”联村部门每天到联系村社做环境卫生整治；瑞安市实行四套班子领导分片包干街道（功能区）和“动态督考+考核排名+专项奖励”机制；文成县搭建“党政一把手靠前指挥、班子成员分区联村负责、全体干部进岗到位、党员群众密切配合”的多层级责任网络，精准落实人员力量开展攻坚。泰顺县推行每月“最美和最脏”单位评选活动，强化责任落实。

二、着眼长远，狠抓当前，扁平化打造卫生健康新环境

一是以国卫创建复评提升城乡卫生大环境。持续将国卫巩固工作纳入对县（市、区）党委、政府的考绩内容，大力实施“洁净环境卫生、严管市容秩序、提质卫生设施、护卫公共健康、智慧网格管理”五大工程，全面巩固提升国家卫生城市成果。以“门前三包”责任落实和“美丽庭院”“星级文明户”等先进典型评比活动为抓手，培养良好文明的生产生活习惯。以镇街为单元进行村庄环境、湾滩生态、餐饮卫生、道路环境、公厕管理、垃圾分类等分类评价，通过通报、整改、排名、约谈等“组合拳”，推进整改督办。连年开展环境卫生综合整治百日攻坚行动和爱国卫生环境整治专项行动，形成上下协作、齐心协力、齐抓共管的国卫复审强大合力。自2015年温州市成功创建国家卫生城市以来，全市实现国卫县城全覆盖，省级卫生乡镇全覆盖，积极培育国卫乡镇，创成和培育比例达到92%，创建数量和创建质量均得到省爱卫办充分肯定。

二是以“五五健康工程”建设提升卫生健康内环境。自2019年开始，在全省率先实施“五五健康工程”建设以来，通过工程化、项目化、载体化建设，以人为本，精准施策，形成县带乡、乡带村、村带户的整片联建格局，提升群众对健康的感受度、获得感。通过三年努力，创成市级试点健康县城5个、健康乡镇73个、健康村（社区）700个、健康单位（企业）547个、健康家庭62305户，并建成一批健康步道、健康公园等健康支持性环境，通过五类健康细胞捆绑联动，集群培育、孵化育成的健康生态体系初步呈现。进一步加大健康环境支持，全市建成健康促进学校954所，二级以上医院创建健康促进医院实现全覆盖，勾勒出群众与政府共建共享的美好画面。

三是以生活场所为单位大力改善健康卫生微环境。全面落实重要公共场所禁烟，全市无烟机关、无烟医院、无烟学校建设覆盖率达100%，同步推进无烟家庭建设。通过专项督察、业务检查等形式，落实属地管理责任，创新推出县镇村三级分门别类奖补机制，不断推进厕所革命，全市农村户用卫生厕所普及率达100%，无害化厕所普及率99.95%。开展城区病媒生物防制四大提升行动，动员群众开展“六清”活动，实行专业消杀公司和村级消杀队伍相结合的环境化学消杀，实现百万人参与，百万孳生地清理，坚持加强常态化监测工作。以全域全员动员的阵势，以国卫创建复审、健康城镇建设为载体，不断掀起攻坚环境卫生整治专项行动热潮。

温州江心屿 武林 摄

三、广泛发动，宣传先导，多渠道提升健康素养新水平

一是构筑覆盖式宣传模式。构建全媒体健康科普知识发布和传播机制，做好主流媒体的宣传运用，通过开设相关专栏、刊发专版、系列报道等形式组织深度宣传。进一步完善健康科普资源库和专家库，健全健康教育工作网络。实施城乡居民健康素养提升行动，深入组织开展健康教育“百千万”工程和健康素养宣讲“六进”活动，推进健康素养促进行动，居民健康素养水平不断提高，2021年达到35.77%。在全市公交系统车载电视、BRT线、轻轨和社区巴士滚动播放健康知识公益广告。在电视台采用方言口播健康知识。通过设立健康科普专栏、市民街采活动、公益讲堂下基层等形式宣传健康知识。

二是注重参与式宣传方式。全面发动群众参与主题爱国卫生月活动，“爱卫+文明、线上+线下、宣传+行动”同频共振，广泛宣传“讲文明、讲卫生、科学防控”理念，发动群众参与全民健康防线，增强公众疾病预防意识，倡导健康生活方式和文明健康行为。以“健康家庭，你我同行”为主题，举办健康家庭评比活动，营造健康人人有责，家家参与的社会风尚。大力宣贯《温州市容和环境卫生管理条例》《温州市文明行为促进条例》，广泛开展文明卫生行为宣传教育，培养文明卫生好习惯。深入推进“三减三健”等全民健康生活方式行动，引导群众养成健康的生活方式。

三是打造精品化宣传阵地。以“我为群众办实事”为活动载体，引导党员干部深入基层面向群众讲解健康知识，打造“与卫健同行”等一批群众喜闻乐见的健康宣讲栏目和品牌。开展健康温州“镇”精彩--健康乡镇建设系列宣传报道，将健康乡镇建设与健康温州建设、乡镇经济社会发展、致力于共同富裕等中心工作相结合，提炼“一镇一品”，特设“镇长说经验”板块，营造乡镇比学赶超良好氛围。整合多方资源，持续深入开展健康素养进农村文化礼堂活动，实现覆盖率达100%。各地各部门纷纷创作爱国卫生主题和健康类文艺作品，积极倡导文明建立绿色环保生活方式，接地气、有感染力的表演形式广受群众好评。

四、融合发展，共建共享，多方位展示爱卫工作新作为

一是融入美丽城镇建设推进生态文明。借助正向激励和反向倒逼机制，高效融合新时代美丽城镇建设、未来乡村建设，集中攻坚环境综合整治、问题整改和项目建设，改善基础设施，提升人居环境。全年实施西部生态休闲产业带项目320个，带动乡村旅游人数5996万人次。新增国家级现代农业产业园1个、国家级特色农业强镇1个，省级现代农业园区1个、市级田园综合体2个，新增中国美丽休闲乡村2个、省级休闲乡村4个、省级农家乐集聚村5个。建成乡村振兴示范带109条；建成省级新时代美丽乡村2347个、覆盖面达79.5%。建设垃圾分类处理村2827个，覆盖率达95.8%，农村生活污水全部实现集中处理，规范化农村公厕实现行政村全覆盖。全市已建成国家生态文明建设示范县（市、区）3个，省级生态文明建设示范县（市、区）6个；自然保护区3个，其中国家级2个，省级1个；国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地2个。

二是融入文明城市创建助推经济社会发展。深入倡导文明健康绿色环保生活方式，结合文明创建，依托新时代文明实践中心等阵地，多渠道多形式宣传“讲文明、讲卫生、科学防病知识”，构建起卫生健康的全民防线。开展“文明创建爱卫同行”文明好习惯养成活动，以家庭为主体，以餐饮单位为重点，全域推进公筷公勺行动。组织志愿服务队开展垃圾分类、文明就餐、排队守秩序等志愿服务。完善公开监督机制，向社会公布“三戴两公”“光盘行动”红黑榜，获得广大市民的点赞。

三是融入“大卫生、大健康”推进健康温州建设。将爱国卫生工作深度融入健康温州建设，发挥爱国卫生基层工作优势，推进健康温州建设及健康温州行动落地化、实体化。深入实施健康温州28个专项行动，通过成立健康温州行动专家咨询委员会，聘任健康温州行动形象大使和开展健康达人评选活动，凝智聚力提形象推动健康温州行动。2018年温州市在全国率先启动“明眸皓齿”工程，2019年获批创建首批全国儿童青少年近视综合防控改革试验区，至今已完成7次覆盖百万学生的视力普查，为8万名适龄儿童实施免费窝沟封闭。2021年“明眸皓齿”工程成为全省健康浙江行动样板。全面构建健康评价工作体系，践行“健康融万策”理念，推进全市开展评价工作。

文章来源|《健康中国观察》2022年第五期

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