构建高校社科治理体系的探索

　　编者按：将科学研究和探索创新形成的最新实现有效，满足人类社会的理论、技术、知识和文化需求，满足经济社会发展的需要，是科学界、管理层和全社会面临的选题。特别是作为科学研究主体的高等学校，在情境中所面临的各种复杂问题和关联因素，都是当前从理论到实践的过程中有待解决的问题，也成为学者们深入探究的前沿课题。由天津市科协立项资助，陈根来教授、张慧颖教授等经过长期研究和积累并创作的，出版社出版的专著《高校科研：探索与建构》，正是基于这些重大问题而形成的、具有较好的学术性和实践性的新书。其中，本专著第三篇十二章第四节，在对高校科研一般规律进行解析、对比借鉴国外经验的基础上，提出了社会科学较完整的治理体系。刊登此文，以飨读者。

　　围绕高校科研所涉及各种横向与纵向的复杂关联因素，发现制约高校社会科学的因素具有相当的复杂性和不确定性，所涉及的现象纷繁杂乱，难以厘清，但若回归事物的本质即大学在人才培养、科学研究、服务社会和传承文化的属性特征，以及社会科学独有的社会性、价值性和文化性去探索，可以发现问题既具有高校本身所呈现出的特性，也与当今所共有的社会结构性矛盾近似，特别是在多方目标支持和中介服务机构的建设上，不能实现协调统一和功能发挥，凸显了体制架构、制度设计、机制运行和制度效能等体系性问题的制约。这就决定了需要从顶层设计的高度，以创新为驱动，形成有针对性的治理体系，促进高校的良性循环发展。

　　全球治理委员会在1959年就提出了治理的概念解释，认为，治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它包括有权人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。基于上述思想，如果从治理层面认识高校科研，可以归纳为四个基本特征。

　　其一，高校科研应该理解为一种共同目标支持的活动。、高校、企业和社会要充分认识社会科学在解决世界观、人生观、价值观，解决理论认识和科学思维，解决对社会发展、社会管理规律的认识和运用的强大功能，认识高校在服务社会方面所蕴涵的巨大价值资源，认识科研的规律和治理目标。部门应当从科学决策的到政策的营造，以及多元组织协调方面为治理体系的构建提供支持;高校应当强化服务，以体制机制和创新驱动为提供支持;企业应当从战略需求、知识资本和“产学研用”一体化的认知和行动中提供支持;社会组织应当以有为的姿态，发挥桥梁纽带作用，拓宽渠道，各方共同参与，实现高校的目标。

　　其二，高校科研应该是一个持续的相互作用的动态过程。推进高校、建设中介服务机构，不是一个独自静态的事物，而是在机制的运行中，通过形成这一事物主体的不同组织结构和不同相互作用的持续动态过程。从治理体系的功能要素、的规律特征以及中介服务机构的功能运行来观察，其过程中的相互作用及平衡发展是最为显著的特征：组织结构酿就规范，制度规范引导机制运行，机制障碍制度创新和结构调整，使其符合时代发展和实践需要，持续相互作用。保持的良性运转是治理追求的价值目标。

　　其三，高校科研应该是以共识为基础的多元协调，由刚性到平等协商的建制过程。规范程序是治理科研的重点之一，也是制度规范能否有效运行的前提条件。建制来自于共识，来自于上下左右的互动和平等协商，来自于公开透明，从而最大限度地集成事物所涉及的各方利益，形成利益最大化的共识制度规范。在这里，向度是多元的，并非纯粹的自上而下，一方面中介机构的设置和功能拓展，以及跨区域的联盟，使高校和社会都可以通过正常渠道自下而上地向影响，从而促进目标的实现;另一方面，在和高校作用下的企业、社会以及跨区域的多元协调和协商，能够形成有利于的组织机制和制度规范。

　　其四，高校科研应该体现以科学研究、服务社会、传承文化为导向的专业化、社会化特色。当代美国教育家克拉克﹒克尔(ClarkKerr)在《大学的功用》中提出了大学作为“社会服务站”的功能定位。在克尔看来，进入20世纪中叶，代表未来高等教育的大学已经不可能俨然在象牙塔之中，也不可能默然存活于实验室之内，而必须式地面对社会，面对各种各样的与责任，变革的动力来自于“知识产业”的大发展，因而，学术要与市场结合，大学要为社会服务。当前，促进科研的有效治理，中国的大学要做才培养、科学研究、服务社会的兼收并蓄、互为支撑。学术是服务社会的基础，实践是涵养学科技沃土，通过科学研究和服务社会，才能体现大学发现知识与增进系统化知识、储存知识与知识的本质特性。在治理中，不仅需要高校强化知识、服务社会的，也需要、社会和企业对高校发现知识、储存知识、培养人才的服务社会功能的认知。对此，需要淡化功利思想，克服肤浅、虚化和短期行为，特别是要摒弃“拿来就用”的短视做法和急切心理，按照科学求真的本质，遵循科研规律，构建持续有效的实现径，从创新驱动和科学支撑经济社会发展的大趋势出发，从供需对接过程中的问题出发，建设好具有专业化、社会化和常态化为特色的社会科学服务机构。

　　当前，一些发达国家都把社会科学作为支撑本国经济社会发展和提升文化软实力的战略资源，并在的支持下，推进了高校和社会进行了有利于的体制设计，形成了社会科学在供给、需求和中介三方面良性循环的体制保障。体制的创新提高了社会科学的效率和效益，使高校社会科学的丰富资源得到利用。

　　相比较而言，虽然我国在2004年1月下发了中央《中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》，其中提出了“在和社会主义现代化建设进程中，哲学社会科学与自然科学同样重要”的四个方面，以及“哲学社会科学管理体制需要进一步”的要求，但在社会科学领域，至今还未能得到真正意义上的落实。究其原因，浅层次上看，与社会科学不够和迟滞，目标不够明确有关联，但深入分析，其体制障碍则是一个重要的方面。

　　与科学技术的科研管理与的体制相比，社会科学科研和的管理“体制”，即有关组织形式的制度和上下之间的运行关系，始终处于受阻状态，这主要反映在国家、省区市以及高等教育管理本门和高校的科研管理体制设计和运行层面的阻塞。

　　首先，要理顺和完善高校自身的社会科学科研与管理体制。高校社会科学的科研与管理是行政性和专业性极强的工作，涉及科学研究、资源配置、考核评估、服务社会以及人才培养、队伍建设、学科建设等诸多方面。当前，要加快改变社会科学科研与在管理体制上仍处于一种受挤压或缺失的状态。从优化设计的视角，构建学术委员会(社科专家委员)校务委员会(负责社科的专职校长)社科职能部门二级学院(负责的院长)的组织形式和运行关系，加快建立高校社会科学科研的专门管理机构，为的体制创新，对接国家、各部委及地方和企业、社会的中介服务部门奠定基础。

　　其次，国家和地方对于社会科学的管理工作归属，应该理清党政关系。在体制设计除了对应高校隶属于行政系统的科研管理机构不够顺畅，以及在自身组织内部中对服务于的结构缺失外，从学科门类的性质对应服务社会所出现的跨系统的科研扩散也是受阻的。社会科学的八大学科门类中，教育学、、经济学和管理学具有较强的应用性，其的需求方主要在和企业。至目前，大量的规划研究没有得到有效并不完全是因为的质量和水平造成的，体制受阻和渠道不畅也是重要原因。理顺体制、疏通渠道，首先要使属于科学系统中的社会科学国家和地方基金管里部门出来，把任务交给具有运行的社会组织或专门机构，党政相关部门负责监督和指导。其次，国家和地方社会科学基金管理部门要按照科研链设置机构，把科研纳入重要职能之一，并与高校、党政部门、企业和社会的供需管理部门对接，成为社会科学的支撑性中介服务机构。

　　最后，国家和地方的高等教育管理部门几乎都设置了社会科学规划项目，并与平台建设、资金支持和人才培养一并拉动了社会科学的繁荣发展。但社会科学研究为社会服务的关键环节，却在体制上遇到了障碍。这一障碍除了来自于的体制约束外，自身的组织机构缺失是其重要原因。高等教育管理部门必须高度重视由于渠道不畅所造成的社会科学研究资金和资源浪费的惊人现状，加快满足的组织需求，推进体制创新，设置专门的服务机构或职能，搞好在体制上的治理。

　　在治理体系中，体制机制的平稳有效运行在于制度规范提供动力和约束。制度规范是以社会科学为目标，各行为主体自觉主动建构的存在物。按照治理，建制本身蕴含的价值判断，将规范和影响社会科学供、需与中介组织的行为，使其按照统一规范实现的目标。当前，我国科技界的政策法规和制度、办法比较成熟。与其相比，社会科学界固然在体现出有形的知识产权上会模糊一些，但对一些发达国家运作社会科学的办法，会让我们意识到在和制度上的落后。

　　首先，国家、教育部和地方都应搞好顶层设计，制定下发促进社会科学的相关法律、法规文件，特别要对供需主体做出相应，指导国家各部门、高校和社会从战略高度认清社会科学的重大意义、发展方向、实施办法和保障措施;清晰认定社会科学研究的知识产权价值和普及宣传的重要作用;加快将决策的科学论证和智力咨询程序纳入法制化轨道;激励专家学者提高为国家和社会需要服务的意识，开展对策研究，产出具有科学性、针对性和价值性的;引导高校智库机构和中介机构的服务管理创新，形成规范化、专业化和社会化模式。

　　其次，高校内部要加快制定关于社会科学的实施办法。据调查，虽然部分高校对社会科学有了相应的制度，但既不全面，也不系统，特别是对的体制机制设计和渠道开拓，基本处于随机状态，没有形成的制度体系，致使工作迟滞。因此，建制工作是推进的当务之急。从整体看，社会科学的制度体系设计应该包括目标方向、机构设置、创新平台、科研项目、人才培养、资源配置、资金管理、考核评估、效益励等，此外还有必要把与职称评聘相联系。

　　美国著名的社会科学家艾尔﹒巴比曾经指出：在地球的问题上，人类生产的粮食早就足够喂饱世界上的每一个人;人类早就有详尽的终止的办法。但是我们却没有解决社会生活的组织和运作。我们没有社会事务。、

　　对应社会科学的问题我们能够确信，不是高校没有人才和科研能力，也不是没有应对需求的项目和，运作机制出了问题才是主要因素之一。从治理的角度出发，创立完善、合理的机制体系，特别是工作运行机制，才能使社会科学工作稳步、良性发展，保持长久活力，实现社会价值。机制体系的构建须要注意以下几个方面：

　　首先，机制是实践的经验总结，并抽象出的一般规律，是具有固定性、系统性和操作性的多种方式方法的综合。因此，社会科学的机制治理应该从问题出发，加强调查研究，剖析典型案例，总结借鉴国内外经验，按照我国的国情和特色，设计出良好的运行机制。

　　其次，机制是一种实践性很强的操作过程，其所具有的稳定性来自于制度的依托，需要依靠制度来固化。因此，机制本身也就包含有制度因素，或是制了的方法。只有机制与制度二者结合起来，其作用才能发挥。

　　再次，治理机制要从系统性出发，使其与本事物相关联所形成结构的各个部分，通过机制构建，发挥出应有的功能。是一个整体作用的过程，按照系统性理论来分析这一整体，就会发展其中的各个部分具有很强的结构功能特征。这就决定了治理体系的机制构建要满足系统性要求。

　　在机制体系的建构中，工作运行机制是的主体，起着核心的作用。工作机制可按照：“主导、多元联动、无缝对接、合力推进” 的原则进行设计。

　　主导：按照高校社会科学的目标要求和基本特征，从供给-需求和中介服务的三者关系考虑，需求是最强的推动力，此外，政策、资金都是不可缺少的动力要素，在这一事物中，无疑，起着主导作用，在的推动下，体制机制的构建和制度的创新才可能实现。

　　多元联动：按照我国社会科学研究和管理的现状，将涉及多个方面。从层级上看，涉及国家层面、地方层面、高校层面、社会层面、企业层面等;从机构上看，涉及国家和地方党政领导机构、国家和地方各部委办职能部门、高等院校科研院所、国家和地方社科基金管理机构、各类企业、各类社会组织、民营研究机构、社区及各类等。因此，的利益主体多元化，在过程中难免会出现各种障碍，需要在主导下调动多方面的积极性，以多元联动的原则构建一个良好的运作机制来统一目标。

　　无缝对接：在的机制运作中，最容易出现的问题是链条断裂，引起供需脱节，这就需要一个良好的体制设计，特别是在供需对接中中介机构的形成以及搭建供需双方的桥梁、管道，把高校的资源与、企业、社会、和相关单位有效地衔接起来，构建无缝对接、常态化的良性循环机制。

　　合力推进：、高校、企业和社会都需更新治理，明确是一项共同目标支持的活动，充分认识社会科学的功能和作用，认识高校在服务社会方面所蕴涵的巨大价值资源，认识科学决策的基础在于科学论证和专家咨询。强化跨部门、跨行业、跨区域的联合，使多元主体统一在共同目标下合力推进工作机制，并且依靠制度规范来实现固化，形成稳定、常态的工作机制。

　　社会科学工作机制的设计，体现了产学研用的一体化模式。其工作机制内容应该涵盖机构建设、平台搭建、项目拉动、资金支持、人才培养、信息共享、应用、评价励等。同时，从机制的系统性出发，围绕工作运行需要不同的机制协同作用，如协调机制、信息传递机制、评估机制、激励机制、监督机制等，以此来共同工作的推动、落实。

　　(本文作者介绍：陈根来，天津市重点课题咨询专家，天津市社科联原秘书长、环渤海区域经济年鉴副主编、教授;鸥，天津城建大学图书馆馆员)