新称谓开启乡村全面振兴时代

　　从“农业部”到“农业农村部”，名称的变化，机构的调整，背后不仅仅是简单的合并同类项，更是中央花大力气改善农业农村发展现状，富裕农民，全面振兴中国乡村的决心。

　　今年全国上，根据国务院机构改革方案，将组建农业农村部，不再保留农业部。日前，原中华人民共和国农业部官网的名称已改成中华人民共和国农业农村部，并正对部分内容和功能进行调整。

　　党的十九大报告强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，提出了实施乡村振兴战略。国务委员王勇表示，组建农业农村部是为坚持农业农村优先发展，统筹实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化。

　　多年来，中国人民大学农业与农村发展学院教授、中国农业经济学会副会长朱信凯一直关注我国农业行政管理体制改革的话题。他曾撰文介绍，农业是一个行业和专业性较强的产业，但农业的部分职能并不在农业的行业主管部门。

　　以农业投资管理体制为例。据朱信凯介绍，中央政府层面涉及农业与农村投资的部委多达十几个，这些部门之间的管理权限和关系在各层级政府之间又存在着极其相似的映射，从而严重影响了农业投资与管理效率。

　　“相比于发达国家，我国原农业部是一个职能范围非常窄的部委。”中国人民大学农村发展研究所所长孔祥智教授告诉《中国科学报》记者。

　　在我国，农业大部制改革的呼声一直存在。据悉，“大部门体制”的提法源于党的报告。报告称，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制是行政体制改革和调整的方向。党的十九大作出深化机构改革的决策部署，十九届三中全会研究了深化党和国家机构改革问题。

　　国务院机构改革方案提出，将农业部的职责，以及国家发展改革委的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。

　　同时，方案提出，将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部；农业部的草原资源调查和确权登记管理职责划入新组建的自然资源部；农业部的监督指导农业面源污染治理职责划入新组建的生态环境部；农业部的草原防火职责划入新组建的应急管理部；农业部的草原监督管理职责和自然保护区、自然遗产等职责划入新组建的国家林业和草原局，由自然资源部管理。

　　据悉，目前农业农村部的主要职责是统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。

　　“组建农业农村部体现了农业农村优先发展的大方向，我们讲三农问题，农业、农村、农民是不可分的。所以农业部变为农业农村部，等于管理的权限和范围扩大了，有利于农村综合发展和乡村振兴战略。”中国社会科学院学部委员、中国农业经济学会副会长张晓山说。

　　此次改革中，除了农业主管部门的职能调整，更值得关注的是名称的变化：增加了“农村”二字，由农业部变为“农业农村部”。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员英在接受《中国科学报》记者采访时表示，新组建的农业农村部并不是简单加入“农村”二字，农业发展和农村的居住环境、社会环境都有密切的关系，特别是农业产业链等方面都需要细致的工作，这些都不是单纯种地的简单问题。

　　在英看来，职能调整有利于统筹使用资金发展农业。“将原来分散在各个部门的职能集中在一个部门，也捋顺了农村管理问题。”英说。

　　据统计，自2008年以来，中央涉农投入每年在以10%左右的速度增长。孔祥智向记者介绍，财政部充当“会计”和“出纳”的角色，农业部是“办事员”，需要去财政部报销费用，而现在可以直接在农业农村部完成。

　　孔祥智认为，组建农业农村部，统筹了农业农村工作，也使农业产业链管理更加统一，农业农村部可以根据生产要求进行土地整治规划。

　　虽然英肯定了职能调整是好事，但“农业农村改革更重要的是调整权力关系：中央权力能不能向地方下放、能不能把更多的决策权交给市场”。

　　“这些年来，农业农村工作欠账太多，特别是农村基础设施建设、农业综合开发、农村土地综合治理等方面。新机构成立后，农业农村相关的投入仍将持续增加。”孔祥智说。

　　孔祥智根据第二次和第三次农业普查数据对比后发现，农村不到一半的人使用抽水马桶，农村饮用自来水的人也不到五成。在他看来，国家提出2035年基本实现现代化，这也包括农业农村现代化，饮用水等基础设施建设都是一些硬性指标，涉农投入主要投向基础设施改善上。

　　然而，“新组建的农业农村部还是以生产为主，农村建设的管理职能尚未明确。”孔祥智预计，农业农村部将在一年内组建完成，关于人员如何调配，国务院将会有一个统一的办法。

　　坚持农业农村优先发展是大势所趋。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，2018年中央一号文件也对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

　　农业农村部部长韩长赋表示，目前中央有关部门正在编制乡村振兴方面的规划，由国家发展改革委牵头，农业农村部和其他一些部门参与。总的考虑是，按照“五位一体”的要求，从产业发展、乡村布局、土地利用、基础设施、公共服务等方面进行谋划，画好一张蓝图，并且坚持一张蓝图干到底。

　　在英看来，从乡村振兴战略的总要求来看，狭义地讲，只有产业兴旺与原来的农业部有关。而改成农业农村部后，可以全面推动乡村振兴。

　　根据今年中央一号文件提出实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　3月22日，农业农村部党组、部长韩长赋主持召开第一次部党组会议。会议强调，农业农村部作为新的机构，要有新观念新气象新作为，把中央赋予的统筹实施乡村振兴战略和“三农”工作的重任扛上肩、见实效。

　　3月26日，韩长赋主持召开第一次农业农村部常务会会议再次强调，农业农村部承担着中央赋予的统筹实施乡村振兴战略和“三农”工作的重要职责，任务重、责任大。

　　2013年国务院机构改革中，涉及到农业部的多项职能。农业部负责农产品质量安全监督管理。商务部生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。农业部中国渔政与国家海洋局及其中国海监、边防海警、海关总署海上缉私的队伍和职责被整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。