把握系统观念的科学内涵和实践要求

　　作者：陈曙光、赵 耀（中央党校（国家行政学院）习新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

　　党的以来，以习同志为核心的党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，作出一系列重大战略部署，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。习总深刻指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”党的十九届五中全会将“坚持系统观念”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，这是我们党在总结实践经验基础上作出的重大理论概括。

　　系统是由相互联系、相互作用的若干要素所组成的有机整体，系统的性质和功能不是各要素的简单相加，整体功能大于部分之和。整体和部分不可分割，整体是由部分构成，部分是整体的部分，整体统帅局部，局部制约整体。整体与部分相辅相成，离开了部分，整体不复存在；离开了整体，部分不成其为部分。整体与部分相互影响，整体的性能状态及其变化决定部分的性能状态及其变化，部分的性能状态及其变化也会影响到整体的性能状态及其变化。我们认识事物，既要把握事物的重点方面和关键环节，更要把握事物的一切方面、一切联系，把握事物的整体。想问题、办事情、作决策、搞改革，既要从整体着眼，从面上考虑，树立全局观念和战略思维，也要重视局部的作用，搞好局部，优化结构，使整体功能得到最大发挥。

　　坚持系统观念是马克思主义的重要观点和方。马克思运用辩证唯物主义和历史唯物主义考察人类社会，把社会系统看作一个有机体，他指出，社会就是“一切关系在其中同时存在而又相互依存的社会机体”。恩格斯也指出，我们所面对着的整个自然界形成一个体系，即各种物体相互联系的总体。这是对普遍联系和系统观念的哲学表达。马克思恩格斯运用唯物辩证法深刻分析了社会是一个复杂大系统，分析了现代社会人与自然、人与人（社会）的整体联系，分析了经济生产、交换、分配、消费四个环节相互联系、相互制约的系统运动过程，分析了经济全球化、世界普遍交往、历史向世界历史演变的世界大系统，等等。马克思主义经典作家对人类社会发展的研究，生动体现了系统观念和系统分析方法，形成了对社会系统的构成要素、功能优化、形态演变等一系列唯物辩证的方原则，为我们揭示历史发展逻辑、把握治国理政规律指明了方向。

　　坚持系统观念，发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察事物和把握问题，强调把事物置于系统中加以考察，综合分析系统的整体与部分、整体与外部环境之间的相互联系、相互作用、相互制约关系，从而科学地把握事物本质，更有效地处理和解决问题，这是唯物辩证法的内在要求，也是党人战胜风险挑战、不断从胜利走向胜利的重要认识论和方。

　　中国党在领导中国、建设、改革的各个历史时期，始终自觉运用马克思主义哲学的系统观念和系统分析方法指导实践、推动工作。在新主义时期，同志提出红军担负“三大任务”的要求，提出新主义、经济和文化三大纲领。新中国成立前后，同志提出统筹兼顾、学会“弹钢琴”等思想方法和工作方法。这些都体现了马克思主义的系统观念和系统方法。

　　改革开放后，同志针对新时期的新情况新问题，提出“现代化建设的任务是多方面的，各个方面需要综合平衡，不能单打一”；根据时代发展潮流和我国基本国情，着眼于推进社会主义事业健康发展，提出一系列“两手抓”的战略方针等。党的十三届四中全会后，同志提出在推进社会主义现代化建设过程中必须处理好12个带有全局性的重大关系。党的十六大后，同志提出全面协调可持续发展，强调统筹兼顾的根本方法。这些都是坚持系统思维、运用系统观念的光辉典范。

　　中国特色社会主义进入新时代，以习同志为核心的党中央总揽全局、统筹谋划，提出“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，提出统揽“四个伟大”，提出全面深化改革总目标、全面依法治国总目标、新时代强军目标，提出新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略、新时代党的建设总要求，提出分两步走建成社会主义现代化强国的战略安排。这些布局、目标、方略和要求，都是系统观念的结晶，对新时代各项工作起到纲举目张、引领方向的作用。党的以来，习总就坚持系统观念作出一系列重要论述，提出一系列重要指示和要求，为我们提供了思想和行动遵循。比如，在坚持和加强党的全面领导上，强调“党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面”；在全面从严治党上，强调“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”；在全面依法治国上，强调“全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划”；在全面深化改革上，强调“改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进”；在全面建设社会主义现代化国家上，强调“必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设”。这些重要论述，都是坚持系统观念和系统分析方法的典范。

　　“十四五”时期，我国进入新发展阶段。我们要建设的社会主义现代化是全面发展、全面进步的现代化，有很多系统性工作摆在我们面前。从系统观念出发，统筹推动经济社会各领域发展，才能促进人的全面发展和社会全面进步。同时，国际环境错综复杂，我国发展环境面临深刻变化，经济社会发展中很多矛盾问题相互交织，“牵一发而动全身”。这要求我们必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。如此，方能抓住“落一子而满盘活”的关键环节，把发展主动权牢牢掌握在我们自己手中。

　　经济社会体系是一个普遍联系、多元的复杂系统。坚持系统观念是马克思主义的基本观点，也是党治国理政的重要方。运用系统观念和系统分析方法，必须把握其突出特点和实践要求。

　　第一，整体推进与重点突破相结合。经济社会发展是一项系统工程，要从整体入手，但不能眉毛胡子一把抓。坚持整体推进，就要注重各项工作配套和衔接，注重整体效果，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼，但同时要突出重点。习总指出，“整体推进不是平均用力、齐头并进，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节”。治国理政涉及各个领域、各个方面，单兵突进不行，齐头并进也不行；畸轻畸重不行，同等发力、同步推进也不行；一哄而上不行，停滞也不行。比如，全面深化改革，既要抓住关键性的局部，也要兼顾事物的整体，坚持“整体推进和重点突破相结合”，从“牵一发而动全身”的重点领域入手，从“落一子而满盘活”的关键环节着力，以点带面，激活全盘，这就是点面结合的系统辩证法。

　　第二，协同配合与系统联动相结合。系统观点和系统分析方法，要求各方相互配合、均衡协调发展，强调对系统各要素、整体各部分进行周密考察，注重系统内部的结构性、有序性和协同性，充分发挥各要素的协同作用。针对全面深化改革，习总指出，我们要统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各个要素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。改革方案要协同耦合，改革措施要协同配合，出台任何一项改革政策和措施，要考虑和其他政策措施的配套和耦合，打好“组合拳”。注重改革的协同性，就是要讲究改革的有序性、耦合性和联动性，就是要在党的领导下有计划、有秩序、有步骤地推进改革。

　　第三，补齐短板与彰显优势相结合。系统各要素、整体各部分，不可能做到完全均衡发展，有优势的部分，也会有存在短板的部分；各要素、各部分都是一个独立存在的子系统，有独立性就必然产生离心力。坚持系统观念，必然要求补齐短板，形成合力，既要把优势发挥好，也要把短板补齐。相互牵扯不仅不能解决问题，还可能导致系统崩溃。就拿全面深化改革来说，习总指出，“形成改革合力，最终要体现在各项改革举措协调共振上”。“五位一体”总体布局是一个整体，“四个全面”战略布局也是一个整体，整体推进形成合力至关重要。任何一块短板都会影响全局，如果彼此不配套、不协调、不统一，就形不成合力。这种配套不应是形式上的“物理反应”，而应当是本质上的“化学反应”，这样的协同才是水融的协同。

　　第四，结构优化与功能优化相结合。结构是系统中诸要素相互联系、相互作用的方式。其中包括要素之间一定的比例、一定的秩序、一定的结合方式等。社会系统的性质和功能不但决定于要素的性质和功能，而且决定于要素之间的结构。社会系统有什么样的结构，就相应地有什么样的功能，结构发生了变化，社会系统的功能也就必然发生变化。因此，推动经济社会健康发展，必须重视对社会结构的研究，通过优化结构的设计促进社会整体发展。党的以来，习总高度重视对经济结构、社会结构以及经济结构中的产业结构、生产力结构、生产关系结构等的调整，比如坚持“两个毫不动摇”、推动供给侧结构性改革、构建新发展格局、实施创新驱动发展战略等，其目的都是为了通过结构优化，实现系统功能优化。

　　要准确认识和适应全球发展演变的基本趋势和特征变化，站在历史正确一边，顺应历史进程谋求战略创新，为国家长治久安提供可靠安全保障。

　　人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，在社会主义制度下得到了全方位、全过程地实现，社会主义伟大事业也让每个人的能力、人的丰富性得到全面提升。

　　推进马克思主义中国化，要坚持和发展当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，坚持用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”。

　　深入推进军民融合战略，着力提升国家在海洋、太空、网络空间、生物、新能源等新兴领域的核心竞争力，全面构建一体化国家战略体系和能力。

　　在数字经济时代，全民数字素养与技能的提升能够为厚植我国发展新优势构筑最为广泛、最为持续、最为强大的微观新动能。

　　电力行业是关系国计民生的基础性行业，是能源转型的关键领域，电力行业实现结构性转型是绿色低碳发展、实现“双碳”目标的一个极其重要的方面。

　　今后五年对于助推中小企业高质量发展至关重要。中小企业数字化转型“好在哪里”“难在哪里”“路在哪里”，这些问题都需要进一步梳理。

　　企业是推动创新创造的生力军，要更加突出企业的主体地位。完善科技治理体系，就是要围绕科技创新体系中企业和大学这两个基本主体的定位，为企业和大学创造好的环境。

　　我们应该在人类命运共同体理念下，秉持平等和尊重，摒弃反对傲慢和偏见，倡导科技无国界、无障碍、无歧视的合作精神与合作理念，共同寻求科学的答案解答，共同推动人类社会可持续发展。

　　坚持走中国特色自主创新道路是我国不断提高科技发展水平、提升综合国力的正确选择。只要全体中国人民咬定青山不放松，充分激活中国人的潜能，中国在创新上一定能够“再攀高峰”。

　　强化就业优先政策最重要的是要始终坚持以人为本的发展思想，财政、货币等宏观经济政策要将就业目标置于更加优先的位置，根据就业目标进展情况，动态调整宏观经济政策力度。

　　直播电商具有广阔的市场前景，在推动我国经济社会发展中已经成为一股不可忽视的力量。因此，当前市场迫切呼唤更加完善的制度规范和正面引导，为直播电商健康发展营造良好的环境。

　　无论范围如何扩大，学学科的核心本质没有变化，它是一门基于学的综合性、应用性的学科。当前在扩大学内涵的同时，应该特别注意明确其边界到底在什么地方。

　　为保障委托代理实效，应对体制机制挑战，需要抓住机制设计的“牛鼻子”。只有做好权责区分、监管闭环的设计，才能解决委托代理面临“代理人道德风险”的问题。

　　在增强主体性的过程中，我们要更多地实现本土化，但本土化并不意味着建构封闭的纯粹地方性知识，而是以民族性、本土化的形式体现出以全部人类文明成果为基础、面向未来的普遍性内容。

　　在全国统一大市场的建设过程中，既要维护全国大市场的统一性，又要考虑到地方发展的差异性，平衡好两者的关键要素在于强化竞争政策的基础地位和依法行政。

　　在当前发展阶段，经济增长的制约主要在需求侧，因此“分好蛋糕”以保持消费的稳定和扩大，是“做大蛋糕”即经济增长的一个必要前提，不“分好蛋糕”也难以“做大蛋糕”。

　　正确界定中国知网的相关市场，有利于社会各界包括中国知网、科研机构、高校师生乃至执法机关达成更多共识，在共识基础上回归理性，最终找到妥善解决问题的途径和办法。

　　发展日新月异，部分老年群体好似数字时代的一叶孤舟，积极推进老年群体融入数字时代，享受数字红利，需要全面考量老年群体数字融入的困境，挖掘背后的影响机制，从而找到弥合路径。

　　社会主义协商是我国特有的形式，具有与西式截然不同的特征和无可比拟的优越性，经济社会发展重大问题与涉及群众切身利益的实际问题通过平等协商得以解决。