2023·新青年·新思考强化科技战略咨询：10位青年学者新年之际热切关注的10大

　　所有过往，皆为序章。2023年的大幕已经缓缓拉开。新的一年，我们期盼新的气象，期待新的开始。

　　在历史以及当下的大变局中，科技创新都被视为最有可能破局的一种解决方案，因此也被各方寄予厚望。

　　在新的一年开始之际，我们邀请研究科技创新的青年学者，结合学习贯彻落实党的二十大精神,谈论他们对于新一年科技创新的思考——我们希望新青年的新年新思考，能够为我们可以期待的2023年，增添思想研究的力量、贡献战略咨询的智慧。

　　本期“强化科技战略咨询”专题，我们特别邀请江苏省科学技术发展战略研究院康争光副研究员主持。期待引发更多思考，也欢迎更多讨论。

　　党的二十大报告强调，强化科技战略咨询。这不仅意味着科技战略咨询的重要性更加凸显，也标志着科技战略咨询已成为国家科技决策体系不可或缺的组成单元。当今，科技战略咨询面临的形势和挑战前所未有，世界发展格局加速演变、科技创新范式加速变革、不稳定不确定因素日益增多，科技战略咨询必须增强敏锐度、预见性和鉴别力，以高水平研究成果为中国式现代化提供科学性、基础性、精准性支撑。

　　本期荣幸邀请了高校院所10位青年学者，他们扎根于科研一线，结合工作实际和研究积淀，对党的二十大报告“强化科技战略咨询”有一些思考和认识，期望与全国科技战略研究人员共同思考、共同进步。

　　当前科技创新已经成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。党的二十大报告提出“强化科技战略咨询”这一重大工作部署。科技战略咨询已经进入新时代，正面临新需求、要担负新使命、敢勇挑新重担。强化科技战略咨询，就要全力打造“顶天立地、上下联动、内外协同”的科技战略咨询新格局。一是要“顶天立地”。科技战略咨询要有历史紧迫感，站在世界科技发展高度去谋划区域科技发展战略基点，尊重科学技术创新规律、尊重人才成长规律，与国家重大战略需求、与国家经济主战场，与人民生命健康全面对接起来，同时要紧密集合区域经济社会发展内在需求、紧密结合产业创新驱动发展的紧迫需求，紧密结合科技工作的实践需求；二是要“上下联动”。科技战略咨询要坚持全国一盘棋思路，地方要主动积极与国家进行对接，及时呼应、对接、承接国家科技发展重大战略部署、重大科技任务建设、重大科技改革事项试点，同时要深入市、县（区）等科技一线，深入开展田野调查、敏锐开展经验总结、科学开展改革试点，形成国家科技战略与基层科技实践的无缝衔接；三是要“内外协同”。科技战略咨询要坚持系统理念，科技事业涉及区域的方方面面。一方面要站在科技看科技，从科技自身纵向发展来看科技发展演进脉络和内在需求，从国家、各省市到市(县)层面协同起来；另一方面要跳出科技看科技，从发展改革、教育、工信、农业、人社、财政等经济社会发展的各方面看科技，是一个“你中有我、我中有你”深度融合的工作格局。最后，强化科技战略咨询，还需要建立国家、各省（市）有网络、有枢纽、有节点的科技智库力量体系，加强信息、资源共享，塑造新时代科技战略智库新局面。

　　党的二十大吹响了“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的号角，创新是驱动中国式现代化行稳致远的不竭动力。科技战略咨询作为关系国家创新体系整体效能提升的关键因素，必须对标中国式现代化的中国特色和本质要求，紧扣全面建设社会主义现代化国家的重点任务和突出难题，协同建设智库平台体系、人才培养体系、服务供给体系、制度保障体系，加快进入高质量发展轨道，为中国式现代化提供基础性、战略性支撑。理论和实践均已表明，高水平的科技战略咨询有助于凝聚思想共识、引领正确方向、协调利益分歧、集成政策方案、规避系统风险、取得最优成果，是实现科技自立自强、建成科技强国不可或缺的重要支撑力量。面向中国式现代化的科技战略咨询，首先，要坚持人民立场，牢固树立以人民为中心的发展思想，将人民的诉求、国家的需要作为科技战略决策咨询服务的起点，将人民利益最大化作为科技战略决策的目标函数，坚决反对为少数利益集团或辩护代言。其次，要坚持问题导向，认真倾听时代的声音，跟踪科技创新发展的前沿问题、聚焦科技体制改革的深层问题、瞄准科技竞争格局的重大问题、围绕群众急难愁盼的民生问题，努力给出行之有效的解决办法和思路建议。再次，要坚持系统集成，从现代化建设全局的高度审视科技问题，统筹思考科技与教育、人才以及经济、社会、生态等方方面面的关系，强化多元政策工具的集成运用，形成兼具前瞻性、全局性、整体性、合理性、可行性的解决方案。最后，要坚持制度先行，加强顶层设计，在基础制度层面明确科技战略咨询在科技创新事业中的重要地位，完善科技战略咨询高效运行的配套制度机制，如资金支持机制、人才集聚机制、有序竞争机制、跟踪评估机制、容错纠错机制等。

　　党的二十大报告指出，强化科技战略咨询，提升国家创新体系整体效能，为在建设社会主义现代化强国征程中完善科技创新体系提供了指南。建设世界科技强国，实现科技高水平发展与自立自强，需要前瞻研判科学前沿，优化科研体制，制定科技发展战略。在此背景下，科技战略咨询工作能为加快实施创新驱动发展战略提供重要科学依据和政策依据，对助力提升国家创新体系整体效能重要性与日俱增。

　　国家科技发展战略、规划、政策需要各学科领域深度融合协同发展，提供前瞻性的咨询建议和系统解决方案，特别是针对科学前沿的发展和建设，需要不断探索跨学科、跨领域、跨界知识体系交叉融合的研究模式，在理论、方法与研究范式上进行创新，以严谨科学的学术研究为基础，整合国内外各领域专家的集体智慧，构建专家网络，促进科技战略咨询研究成果与决策部门的深度对接，使科技战略咨询成果有效服务于国家的宏观决策、创新引领与人才培养目标。

　　在科技与社会深度融合的今天，需要加强对决策中的科学要素的综合考虑，遵循科学规律和社会实际，加入基于科学的研判，不断提升决策的科学性和前瞻性。例如，世界主要国家纷纷将数字经济创新发展作为占据未来国际科技竞争制高点的战略选择，实现数字经济创新发展，需要做到：一是推动数字科技基础理论研究突破，推进数字经济创新体系建设；二是提高关键数字软硬件供给能力，推动数字软硬件与传统基础设施融合，为数字经济创新发展提供载体支撑；三是扩大高水平数字创新人才供给，加强计算机科学、数据科学等方向学科建设，将数字人才培养作为学科建设的重要内容；四是充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合、创新发展，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。面对严峻复杂的国内外形势，数字经济创新发展将推动生产方式、生活方式和治理方式的深刻变革，有利于我国深度嵌入全球数字经济合作网络，向全球价值链上游跃升，为我国在全球要素资源重组、全球经济结构重塑、全球竞争格局重构中确立领先地位起到关键性的支撑作用。

　　科技战略咨询的主要对象是科技发展中的各项关键性管理工作，既具有针对具体科学与技术及研究与发展过程的正确学术理解，又具备对科技研究管理等管理领域实践的清晰认知。对此，完成一次高质量的科技战略咨询工作，一般需要具备三方面的准备。一是要大量实地调研与访谈等考察实践，充分掌握战略咨询所针对的科学问题或技术相关问题的实际情况，挖掘并明晰相关咨询面临的“真”问题与“真”结症。真实问题的发掘方能为正确的咨询结果提供有效支撑。二是要对不同主体科技研究管理工作实践情况予以掌握。科技研究管理是一项系统性工程。对各级公共部门而言，科技研究管理活动是各层级多部门共同推进的管理实践；在企业中，科技研究管理运行则多为提升企业市场竞争力的路径选择。作为科技战略咨询，唯有在明晰不同科学技术研发活动参与者、管理者行动能力与行动意愿边界的基础上方可获得有效的咨询结果。三是要实事求是地提供咨询意见。管理工作具有很强的科学性，作为科技研究管理更是如此。因此，任何科技战略咨询意见的提供都应建立在对科技研究的客观规律的遵循与科技研究管理工作的科学方法认可的基础之上，以保证咨询意见经得起时代发展的检验。

　　党的二十大报告强调，强化科技战略咨询。这标志着科技战略咨询已成为国家科技决策体系的必要环节。进入新时代，谋划新篇章，科技战略咨询既要“谋全局、谋未来、谋关键”，还要推动科技战略咨询成果更好形成生产力，服务和支撑国家创新体系建设。谋全局：以全球视角和系统思维，围绕全球科技创新法律变革、全球产业创新发展布局、全球创新要素流动等，研判全球科技创新发展趋势、变革特点、突破方向，为国家之所需提供关键支撑。谋未来：以长远视角和前瞻思维，围绕国家科技创新部署、省市科技创新布局、县域科技创新实践等，谋划未来5年、10年甚至更长期的发展愿景、发展格局和发展策略，为创新之所需把脉主攻方向。谋关键：以突破视角和协同思维，围绕国家战略科技力量建设、国家区域创新布局、创新策源能力提升、关键核心技术攻关、体制机制改革等，探索协同解决关键问题、复杂问题、综合问题的新理论、新方法、新范式，为国家之所急提供破解方案。同时，创新科技咨询成果评价方式，推动科技咨询成果转化应用，提升科技战略咨询成果影响力、穿透力，实现以科技战略咨询支撑科学决策，以科技战略咨询引领创新发展，努力为我国实现高水平科技自立自强提供决策支撑。

　　党的二十大报告20处提及企业，强调强化企业科技创新主体地位。就安徽而言，企业不仅是科技投入产出的主体，也是科技成果转化的主体。2021年，企业贡献了全省82.3%的研发经费投入和79.2%的有效发明专利，吸纳和输出技术合同成交额分别占全省的82.3%和91.9%。但从企业结构和效率看还有短板不足。安徽营收百亿以上高新技术企业多为汽车、家电、冶金、采矿等传统企业，规上工业企业中有研发活动比例仅40.2%。与沪苏浙相比，企业发明专利授权量、高新技术企业数等均有较大差距。因此，安徽必须拉高标杆、奋勇争先，坚持目标导向和问题导向，以企业高质量发展推动科技强省建设。

　　企业高质量发展离不开科技战略咨询的支撑。一方面，政府层面要建立健全企业参与的战略咨询决策体系，在规划、政策、改革等制定调整上扩大企业话语权，专家人员构成方面要提高企业家比例，一体化统筹科技项目、平台、人才、资金、奖励等向企业倾斜。另一方面，企业层面要借助高端智库和战略专家开展战略咨询，通过内外脑结合指导亟需转型的传统企业、制度老旧的国有企业、研发不足的规上工业企业、资源有限的初创企业，破解创新障碍，明确自身定位，提出高质量发展的可行路径和特色打法。

　　党的二十大报告提出要加快实施创新驱动发展战略。绿色低碳技术创新是全球新一轮产业和科技变革的重要内容，是欧美日韩等主要经济体国家的关注热点和竞争焦点，也是我国加强生态文明建设、推动高质量发展的重要支撑。

　　加强双碳领域的科技战略咨询，就是要锚定国际低碳科技前沿，研判科技创新引发产业变革态势，围绕国家战略需求和产业重大需要绘制低碳卡脖子清单和碳中和产业技术路线图，给予行业战略指引和技术指导，制定专属政策工具包，增强绿色低碳技术自主创新能力，促进产业链创新链深度融合。一是加快先进低碳技术成果转化和产业化，推动低碳、零碳和负碳的技术应用推广，加快开辟海上风能、下一代光伏、氢能、核聚变、绿色新材料等新领域新赛道，不断塑造发展绿色新动能新优势。二是围绕国家战略需求和产业发展需要开展卡脖子问题攻关行动，围绕堵点痛点开展“揭榜挂帅”“”技术攻关，推动高端装备、基础材料、关键零部件、工业软件等短板逐步实现国产化替代。三是开展低碳战略科技力量提升行动，围绕重大需要优化配置创新资源，促进产业链基础再造，促进产教融合、鼓励企业协同攻关，优先建设国家级和区域性产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心，强化急需紧缺人才培育引进。

　　2018年，习总在两院院士大会上指出“要加快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制”。国家“十四五”规划纲要也明确提出要“提高决策科学化、化、法治化水平”。这些都对科技创新智库建设提出了新的更高要求。新时代新征程，科技创新智库应以全局视野、更高站位自觉肩负起科技战略咨询的使命责任，在全局性超前谋划、破解现实发展难题、探索创新发展路径等方面优化智库产品供给。高质量科技创新智库建设要加快实现“三个转变”：一是加快实现决策服务从被动应急向主动谋划转变。由于缺乏参与决策咨询的制度性安排，目前科技创新智库多着眼于服务对象的“眼下事”“手边事”，导致智库产品与决策需求关联度、契合度不够高，咨政建言的功能还不够强。支撑高质量科技战略咨询，要改变以往委托任务的单一合作模式，推动服务对象需求侧牵引和科技创新智库供给侧改革双向发力。二是加快实现支撑领域从短期分散向系统深耕转变。由于发展定位缺乏整体规划，目前科技创新智库普遍缺乏代表性、标志性重要决策咨询成果。支撑高质量科技战略咨询，要坚持“四个面向”，长期深入跟踪国内外科技领域前沿动态，全力打造重大创新战略策源地。三是加快实现研究活动从垂直封闭向开放联合转变。由于组织形式和管理方式仍待创新，目前科技创新智库之间沟通协作多止于会议等浅表层次。支撑高质量科技战略咨询，要构建深层次、常态化的智库交流合作机制，发挥科技创新智库集群效应，形成多层次、宽领域、广覆盖的战略研究联合体。

　　党的二十大报告提出，建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化。建设现代化产业体系是推动高质量发展的必然要求，是赢得大国竞争主动的迫切需要，是全面建设社会主义现代化国家的重大举措。现代化产业体系的根本动力源是科技创新，其建设离不开科技创新的战略支撑。因此，科技战略咨询在推动现代化产业体系建设中发挥着重要的作用。

　　构建现代化产业体系，不仅要顺应国际产业发展趋势，而且要适应当前经济发展阶段要求以及自身比较优势变化。因此，一方面，通过强化科技战略咨询，全面把握全球新一轮科技创新的最新趋势以及全球产业变革的最新进展，为我国加快构建现代化产业体系，及时应对全球产业、经济、供应链格局变化调整提供科学精准的咨询服务。另一方面，通过强化科技战略咨询，及时评估产业竞争力和产业基础能力，寻求破除产业发展技术难题的新方案新路径。从国家战略角度谋划科技创新和产业发展的战略规划，为我国超前部署未来产业，加快培育战略性新兴产业指明重点任务和发展方向，为在要素高效配置、产业有机协同等体制机制探索中提供前瞻性的咨询服务。

　　党的二十大报告指出，强化科技战略咨询，提升国家创新体系整体效能。战略咨询，是党和国家、科学决策的重要环节，也是科技部门“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”，提升科技创新治理能力的重要保障。强化科技战略咨询：一是要打造体系化的战略咨询力量。一方面培育能够在全球科技创新领域掌握话语权、拥有引领力，且能够输出新时代中国特色社会主义科技创新理论、方法和观点的高端智库；另一方面，要打造深耕我国科技创新实践，掌握从区县、市省到国家层面科技创新一线实际的多层次智库网络；同时，促进智库多元化发展，推动政府智库、高校智库和市场化智库各扬所长，开展不同层次、不同类型的科技战略咨询。二是要推动智库出思想、出成果、出人才。科技智库首先要从我国丰富的科技创新实践出发，深入研究和掌握科技创新基本理论和规律，充分借鉴国际科技创新的经验，勇于提出原创性的思想理论，提出切实可行的智库成果。在出思想、出成果的过程中，培育一批优秀的科技战略咨询专家，特别是要关注青年战略咨询专家成长，为其提供良好的研究条件和更多的实践机会。三是要优化科技战略咨询体制机制。强化科技战略咨询的顶层设计，推动科技战略咨询体制机制改革，破解制约科技智库发展的项目、资金、人才等方面的障碍，促进智库成果更好更快的转化应用。

　　三思派2023新年的新青年新思考系列近期将陆续推出，敬请关注！欢迎在文末直接点击评论，也欢迎对本系列提出意见建议。