南京浦口：探索“111”综合行政执法改革新路径

　　幼儿园办学点未配备保健人员，物业管理单位发现装饰装修企业违规行为不及时向有关部门报告，健康证缺失、健康证过期而店铺未及时更新在南京市浦口区，对这些以前“看得见、管不了”的事情，今年2月18日挂牌成立的浦口区综合行政执法局发现一起、立案查处一起，至今已办理各类行政执法案件1363件，民政、房产、教育类案件实现“零”突破。

　　人民网了解到，近年来，南京市浦口区陆续完成城市管理、生态环境、农业农村、文化旅游、交通运输等专业领域综合行政执法改革和基层审批服务执法力量改革，同时针对多头执法、多层执法和基层执法力量不足等问题，积极探索建立“一个部门管执法、一支队伍管执法、一套制度管执法”的“111”综合行政执法改革新路径，依托“大数据+指挥中心+综合执法队伍”的综合行政执法新模式，积极推进治理体系和治理能力现代化。

　　“我们将全区除公安分局以外的城建、房产、交通、水务等26个部门的职责、机构进行调整归并，采取局队合一模式，统筹设置了7支综合行政执法大队，形成了综合执法+专业执法的架构体系。”据浦口区委组织部副部长、编办主任赵锡中介绍，浦口区综合行政执法局第一、第二大队为区综合行政执法机构，第三至第七大队为交通运输、农业农村、文化旅游、应急管理和市场监管等五大领域的专业行政执法机构，同时还在5个街道设置综合行政执法局，并派驻33名执法队员下沉街道，真正实现了“一支队伍管执法”。

　　调整归并好职责、机构，关键在于明晰权力事项和责任事项，按大口归类要求审慎推进“职能整合”。通过此次改革，浦口区综合行政执法局将集中行使4015项行政处罚权、182项行政强制权，并建立完善综合行政执法“权”“责”两张清单，构建综合集成、权责一致的“一件事”运行体系。

　　据悉，自挂牌以来，浦口区综合行政执法局办理各类行政执法案件1363件，一大队、二大队办结949件，无一起行政复议、行政诉讼败诉案件。其中，水政领域2021年办案0件，今年划转以来办理9件；部分街道一般程序案件及非事项类案件实现“零突破”。

　　“过去零办案的背后，不是没有案件，而是执法力量不足。”浦口区司法局副局长钱纲感慨地说，就拿教育类未经注册进行招生的案件来说，以前浦口区教育局相关业务科室只有一名执法人员，既要负责监管审批，还要兼顾执法办案，不仅难以发现问题，也没有精力执法。“职能移交至二大队后，执法事项可调动全大队力量，摆脱了没投诉就不执法的困局。”

　　今年以来，浦口区综合行政执法局围绕“一专多能”岗位需求，以周末大讲堂、老带新、多对一、跟班驻学、现场教学等形式，基本实现岗前培训全覆盖，让执法人员在“多元组合”中迅速成长为“办案精兵”。截至目前，该局共举办专题培训9期1500余人次，20余名街道执法队员完成首批跟班学习。

　　近日，浦口区江浦街道综合行政执法局巡查时，发现偷倒的建筑垃圾和生活垃圾，但执法人员在其中翻找后仍未发现指向性证据。江浦街道综合行政执法局与浦口公安、联动，通过对事发地监控探头以及各个路口的探头进行比对，查找行动轨迹，最终找到涉事车辆，并成功破获多起建筑垃圾偷倒案。

　　而这只是浦口区探索建立跨部门、跨区域协同执法机制的一个缩影。据浦口区综合行政执法局副局长、第二大队大队长李家川介绍，该局不仅统一调动全区各部门、街道执法力量，改变了以往部门之间“文来函往”的繁琐程序，形成了“1+1>

　　2”的叠加效应，同时还探索“综合查一次”，将多项检查事项集中到“一张检查清单”，多个行政机关同一时间、针对同一执法对象开展联合检查、调查。

　　据统计，今年开展的“净车行动”“零点行动”整治中，浦口区街两级综合执法部门上下联动、协同配合，联合查处多起渣土违规运输行为。此外，浦口区综合行政执法局在联合房产、公安、市监等部门开展的中介租赁市场专项检查中，共收集问题线件。

　　“对处于部门职能交叉的事项，把涉及到的部门聚集起来会商处理，确保实现及时处理解决。”对此，浦口区综合行政执法局工作人员郑辉颇有感触，“从分散执法向集中执法转变，从多头执法向综合查一次转变，解决了踢皮球、扯不清的问题，也提升了工作效率。”

　　浦口区地处苏皖两省交界，又背靠国家级江北新区，流动人口多、群众诉求多，探索实行跨领域跨部门综合执法，必须用集成思维下好全区“一盘棋”。因此，浦口区还充分运用大数据、“互联网+”、人工智能分析等技术手段，实现综合行政执法一体化指挥。

　　人民网了解到，今年以来，浦口区综合行政执法局有效整合局数字指挥中心和新成立的综合行政执法指挥中心，初步打造了“浦口区综合行政执法指挥调度及办案系统”并试运行，其可对区综合行政执法局各大队、各街道综合行政执法局以及各行业主管部门实现实时在线派遣，处理问题限时完成。

　　具体操作上，综合行政执法指挥中心协调部负责人陈辰介绍，指挥中心收集多种来源的案件线索，包含“数字平台”“大联勤平台”“12345平台”和“12319平台”等信息来源，梳理各类群众举报、网格员发现以及第三方考核发现问题，并依据权责清单将这些移送线索派发相关执法单位进行核查与执法处理。据悉，目前系统已经录入案件1071件。

　　幼儿园办学点未配备保健人员，物业管理单位发现装饰装修企业违规行为不及时向有关部门报告，健康证缺失、健康证过期而店铺未及时更新在南京市浦口区，对这些以前“看得见、管不了”的事情，今年2月18日挂牌成立的浦口区综合行政执法局发现一起、立案查处一起，至今已办理各类行政执法案件1363件，民政、房产、教育类案件实现“零”突破。

　　人民网了解到，近年来，南京市浦口区陆续完成城市管理、生态环境、农业农村、文化旅游、交通运输等专业领域综合行政执法改革和基层审批服务执法力量改革，同时针对多头执法、多层执法和基层执法力量不足等问题，积极探索建立“一个部门管执法、一支队伍管执法、一套制度管执法”的“111”综合行政执法改革新路径，依托“大数据+指挥中心+综合执法队伍”的综合行政执法新模式，积极推进治理体系和治理能力现代化。

　　“我们将全区除公安分局以外的城建、房产、交通、水务等26个部门的职责、机构进行调整归并，采取局队合一模式，统筹设置了7支综合行政执法大队，形成了综合执法+专业执法的架构体系。”据浦口区委组织部副部长、编办主任赵锡中介绍，浦口区综合行政执法局第一、第二大队为区综合行政执法机构，第三至第七大队为交通运输、农业农村、文化旅游、应急管理和市场监管等五大领域的专业行政执法机构，同时还在5个街道设置综合行政执法局，并派驻33名执法队员下沉街道，真正实现了“一支队伍管执法”。

　　调整归并好职责、机构，关键在于明晰权力事项和责任事项，按大口归类要求审慎推进“职能整合”。通过此次改革，浦口区综合行政执法局将集中行使4015项行政处罚权、182项行政强制权，并建立完善综合行政执法“权”“责”两张清单，构建综合集成、权责一致的“一件事”运行体系。

　　据悉，自挂牌以来，浦口区综合行政执法局办理各类行政执法案件1363件，一大队、二大队办结949件，无一起行政复议、行政诉讼败诉案件。其中，水政领域2021年办案0件，今年划转以来办理9件；部分街道一般程序案件及非事项类案件实现“零突破”。

　　“过去零办案的背后，不是没有案件，而是执法力量不足。”浦口区司法局副局长钱纲感慨地说，就拿教育类未经注册进行招生的案件来说，以前浦口区教育局相关业务科室只有一名执法人员，既要负责监管审批，还要兼顾执法办案，不仅难以发现问题，也没有精力执法。“职能移交至二大队后，执法事项可调动全大队力量，摆脱了没投诉就不执法的困局。”

　　今年以来，浦口区综合行政执法局围绕“一专多能”岗位需求，以周末大讲堂、老带新、多对一、跟班驻学、现场教学等形式，基本实现岗前培训全覆盖，让执法人员在“多元组合”中迅速成长为“办案精兵”。截至目前，该局共举办专题培训9期1500余人次，20余名街道执法队员完成首批跟班学习。

　　近日，浦口区江浦街道综合行政执法局巡查时，发现偷倒的建筑垃圾和生活垃圾，但执法人员在其中翻找后仍未发现指向性证据。江浦街道综合行政执法局与浦口公安、联动，通过对事发地监控探头以及各个路口的探头进行比对，查找行动轨迹，最终找到涉事车辆，并成功破获多起建筑垃圾偷倒案。

　　而这只是浦口区探索建立跨部门、跨区域协同执法机制的一个缩影。据浦口区综合行政执法局副局长、第二大队大队长李家川介绍，该局不仅统一调动全区各部门、街道执法力量，改变了以往部门之间“文来函往”的繁琐程序，形成了“1+1>

　　2”的叠加效应，同时还探索“综合查一次”，将多项检查事项集中到“一张检查清单”，多个行政机关同一时间、针对同一执法对象开展联合检查、调查。

　　据统计，今年开展的“净车行动”“零点行动”整治中，浦口区街两级综合执法部门上下联动、协同配合，联合查处多起渣土违规运输行为。此外，浦口区综合行政执法局在联合房产、公安、市监等部门开展的中介租赁市场专项检查中，共收集问题线件。

　　“对处于部门职能交叉的事项，把涉及到的部门聚集起来会商处理，确保实现及时处理解决。”对此，浦口区综合行政执法局工作人员郑辉颇有感触，“从分散执法向集中执法转变，从多头执法向综合查一次转变，解决了踢皮球、扯不清的问题，也提升了工作效率。”

　　浦口区地处苏皖两省交界，又背靠国家级江北新区，流动人口多、群众诉求多，探索实行跨领域跨部门综合执法，必须用集成思维下好全区“一盘棋”。因此，浦口区还充分运用大数据、“互联网+”、人工智能分析等技术手段，实现综合行政执法一体化指挥。

　　人民网了解到，今年以来，浦口区综合行政执法局有效整合局数字指挥中心和新成立的综合行政执法指挥中心，初步打造了“浦口区综合行政执法指挥调度及办案系统”并试运行，其可对区综合行政执法局各大队、各街道综合行政执法局以及各行业主管部门实现实时在线派遣，处理问题限时完成。

　　具体操作上，综合行政执法指挥中心协调部负责人陈辰介绍，指挥中心收集多种来源的案件线索，包含“数字平台”“大联勤平台”“12345平台”和“12319平台”等信息来源，梳理各类群众举报、网格员发现以及第三方考核发现问题，并依据权责清单将这些移送线索派发相关执法单位进行核查与执法处理。据悉，目前系统已经录入案件1071件。