探索科技治理新型举国体制

　　作者：同济大学经济与管理学院教授、上海市习新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员、上海市产业创新生态系统研究中心执行主任 陈强

　　当前，科技创新迎来发展的历史机遇期。进一步优化国家创新体系、系统提升科技创新治理效能，已成为提升国家治理能力的关键要素。

　　经过多年的发展，我国国家创新体系建设成效显著，总体科技实力进入世界前列，创新指数排名持续上升，基础研究“多点突破”，学科实力不断增强，发明专利申请量和授权量等创新指标表现抢眼，科技人才储备已形成一定规模。

　　特别是，载人航天、探月工程、北斗导航、超级计算等战略领域实现跨越发展，人工智能、5G、物联网、量子通信等新兴技术领域占据发展先机，越来越多的中国企业成为高科技领域的新锐力量。

　　不过，随着经济全球化、多极化、社会信息化、文化多样化向纵深发展，国家创新体系也暴露一些局限性，面临一系列新的挑战和压力。

　　例如，国家创新体系整体效能还不强，科技创新资源分散、重复、低效的问题未从根本上得到解决，“项目多、帽子多、牌子多”等现象仍较突出，科技投入的产出效益不高，科技成果转移转化、实现产业化、创造市场价值的能力不足。

　　又如，科研院所改革、建立健全科技和金融结合机制、创新型人才培养等领域的进展滞后于总体进展，科研人员开展原创性科技创新的积极性还没有充分激发出来。

　　显然，面对新的全球变局，科技创新亟待提升治理效能，形成更具韧性、黏度、张力、活力和弹性的体系能力，推动实现从点到面、从局部到系统的突破，为经济社会高质量发展提供源源不断的新动能。

　　例如，人工智能发展方兴未艾。我国在数据和商业应用方面已形成一定优势，但与领先国家相比，在基础算法领域的差距仍然很大。

　　随着我国综合国力的快速提升，一些西方发达国家的心态变得日益复杂，戒备心理急剧抬升，各种质疑和指责层出不穷，国际科技合作的外部环境遭遇严峻挑战。

　　可以预见，如果不能实现关键核心技术领域的持续突破，将严重影响和制约我国战略性新兴产业的发展，甚至危及与可持续发展。由此，在很大程度上，科技创新治理必须承担起保障高质量科技供给的责任。

　　国家创新体系一方面需要承担不断塑造经济发展新动能的责任，另一方面还要面对可能出现的科技财政投入减少的困难局面。这就更加需要创新主体的密切协同，推动科技与经济的融合、科技与教育的融合，缩短从基础研究到应用研究、从技术原型到产品开发和商业化的时间。

　　事实上，随着人工智能、量子计算大数据、区块链等技术迭代加速，科技创新模式和科研组织形式正显现网络化、数字化、平台化及社会化趋势，“开源、外包、社交化、并行式”成为创新体系的新特征，群体式、策略化、有组织的颠覆性创新日益重要。科技创新领域的竞争态势发生根本性变化，开始从实体、组织之间的竞争，逐步演化为系统、生态之间的竞争。这都对科技创新治理提出了更高要求。

　　在科技创新治理中，政府要贯彻和落实国家战略意志和重大要求，集中资源和力量，构建战略科技力量，不断推动关键核心技术领域的攻坚克难。

　　一方面，要提高政策和制度供给的质量和效率，为科技创新提供高质量公品和公共服务。同时，要正确发挥学术团体、行政决策、市场机制在科技资源配置中的作用。

　　另一方面，要厘清各类创新主体的功能定位及协同关系，避免出现“越位”“缺位”与“错位”。同时，增进创新主体间的互动，推动创新网络和创新生态的形成，营造崇尚科学、鼓励创新的社会氛围。

　　国际上，先进技术、关键技术越来越难以获得，单边主义、贸易保护主义上升。因此，在涉及国计民生和长远发展的核心技术领域，不管存在多大差距，都必须保持战略定力，发挥“集中力量办大事”的制度优势，积极探索和推进科技创新领域的新型举国体制，力求自主可控。

　　同时，推进更高水平的扩大开放，提升国家创新体系的开放质量。要深度参与全球科技治理，广泛开展国际科技合作，集聚和运筹全球创新资源，提升自主创新的有效性和效率。当然，这种开放必须建立在新的对等能力和平等对话的基础上。

　　科技创新治理是“源”与“策”双螺旋交互推升的过程。“源”强调的是科技创新条件的形成和累积；“策”指的是依托“源”的条件，策划、组织和实施各类创新活动，不断推动科学新发现，促进技术新发明，催生产业发展新动力。

　　经验表明，高水平的“策”可以进一步提升“源”的质量和能级，为更高层次的“策”创造条件。通过“源”与“策”的高效互动，有助于增强科技创新能力。

　　2022年7月5日，小暑将至，云南省丽江市各地农民抢抓农时，加强农作物田间管理，进行除草、施肥、修剪等农事活动，为丰收打好基础。

　　2022年7月5日，盛夏时节，位于祁连山北麓的山丹马场绿草如茵的草原上，牧马人放牧途中扬鞭催马，奔跑的马群现万马奔腾美景

　　2022年7月4日，在湖北省咸宁市通城县关刀镇关刀村千亩高效种养技术示范田中，许多只白鹭在此结伴飞行、聚集嬉戏、栖息觅食，呈现出自然和谐共生的美景。

　　近年来，浙江省宁波市在加强城市基础设施建设过程中，以减污降碳为抓手，大力推行绿色低碳发展、深化污染治理、强化生态保护、完善治理体系，在沿江两岸、湖边和山坡植树护绿，修建体育公园、健身绿道、休闲娱乐场地等，努力绘就现代版富春山居图宁波画卷，切实解决市民健身、休闲和娱乐需求

　　近年来，薛城区坚持生态优先、绿色发展理念，加大环境整治力度，让市民家门口的公园成为城市的天然氧吧

　　每逢墨竹工卡县小油菜花开时，金黄的小油菜花和翠绿的青稞相交融，织成了一幅幅美不胜收的天然画卷。

　　近年来，日照市聚焦产业强市，重点打造以整车及核心零部件为龙头的千亿级汽车产业链，加大技术改造投资力度

　　甘肃陇南市武都区千坝牧场绿草如茵、牛羊有序放养。近年来，该地坚持生态优先、绿色发展的理念，大力实施天然林保护、草原还林还草、河湖保护修复等生态工程，生态环境持续改善。

　　盛夏时节，遵化市的夏收夏种工作已经结束，农民抢抓农时进行农作物管护、苗圃修剪等农事活动，田间地头一片忙碌景象。

　　2022年6月24日，江苏省淮安市复兴镇朱庄村一片近200亩的玉米地迎来丰收。该村种植的玉米全程采用滴灌喷灌和水肥一体化管理。玉米外形小巧玲珑颜色金黄，颗粒饱满口感香糯，下一步将推广规模化种植，促进农民增收致富。

　　中国邮政发行《水电建设》特种邮票。该套邮票由中国三峡集团共同参与策划，全套2枚，全套邮票面值为2.40元。

　　2022年6月25日，福建省福清市一都镇后溪，游客在漂流项目游玩。暑期来临，一都镇迎来乡村旅游的游玩高峰，许多游客前来戏水消暑，乐享夏日清凉

　　2022年6月22日，广东省江门台山市海宴镇沙尾厂村，莲藕丰收季，藕农将采收的莲藕装车销售。

　　2022年6月21日，新疆伊犁边境管理支队开干沟边境派出所民警深入偏远牧区，扎实开展打击整治养老防范宣传。