“以改革创新精神加强党的建设几个重大问题研究”最终成果简介

　　山东省委党校李新泰教授主持的国家社科基金重大项目《以改革创新精神加强党的建设几个重大问题研究》（项目号07&ZD055），形成的研究成果有专著2部，研究报告4篇。

　　1.课题研究深入贯彻落实了党的和十七届四中全会“坚持以改革创新精神加强党的建设”精神，从新的历史起点出发，进一步阐明党的建设改革创新精神的科学内涵和必要性，分析了当前党的建设存在的问题，有针对性地提出了对策建议，推动了党的建设新的伟大工程的实践，具有重要理论和实践意义。

　　2.抓住了党的建设最需要改革创新的关键问题进行研究。比如，干部的选拔任用问题，是党的建设改革创新最核心、最关键的问题，也是群众关注度较高的问题，在一定意义上是推进党的建设改革创新的决定性因素。再比如，反问题、党内机制建设问题、党的领导体制和领导方式改革问题、基层党组织建设问题以及党的理论武装问题，都是新形势下党的建设最重要、最紧迫、群众最关心的问题，也是党的建设与新形势不相适应、亟待解决和改革创新的问题。只有解决好这些关键问题，才能使党的建设改革创新整体发展、全面推进。课题成果围绕这些重大问题展开研究，基本上涵盖了党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等党的建设的方方面面，是立足党的建设整体格局的全面性研究。

　　3.找准问题，提出对策，有力推动了党的建设改革创新。课题成果突出问题意识和对策意识，围绕党的建设六个重大问题，肯定成绩，分析问题以及产生这些问题的原因、表现形式及危害。问题的提出，一方面增强了对以改革创新精神加强党的建设重要性必要性的认识，另一方面也更加明确了党的建设改革创新的方向任务和着力点。该课题成果，特别突出了对策性研究，每一个重大问题，都针对存在的问题，敢于突破现状、突破惯例、突破思维定势，提出对策建议，大胆地探索和回答当前党的建设中的一些热点、难点、焦点问题，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，突出了研究成果的时代性、针对性、对策性和操作性。

　　成果主要内容为八个部分，着重研究了干部问题、反腐倡廉、建设、领导体制领导方式、基层组织建设、理论武装等问题。

　　第一部分：前言。该部分主要阐明了什么是党的建设改革创新精神，怎样理解和把握党的建设改革创新精神以及为什么必须以改革创新精神加强党的建设，党的建设改革创新的侧重点和坚持党的改革创新的正确方向。

　　第二部分：改革创新干部选拔任用工作，着力造就高素质干部队伍。当前干部选拔任用存在的问题主要体现在干部选拔方式、选拔任用程序、选拔任用条件、选拔任用考核评价机制等方面，干部选拔方式比较单一，初始提名、差额选举没有制度化，公开选拔不规范，公选笔试设计欠科学，优秀年轻干部脱颖而出渠道不畅，干部能上不能下等问题。提出要完善竞争性选拔干部方式，进一步规范初始提名制度，多渠道探索干部选拔方式、探索创新年轻干部后备干部选拔机制等对策建议。该部分指出干部选拔任用程序有的不严格，历行程序的方法不够科学等。提出要在制度化、扩大群众参与范围、提高程序执行力、追究违犯程序责任上下功夫。该部分指出当前干部选拔任用条件设计也过于笼统抽象，对选任条件把握简单机械。提出要不断完善细化干部选任条件，特别强调要依据岗位职责制定具体条件，强化干部选拔任用条件的可操作性和权威性。还指出干部选拔任用考核评价机制缺乏科学性，考评方式的灵活性、多样性不足，考评结果的激励约束作用不明显等。提出要完善干部考核评价内容和方式方法，着力解决“考什么”、“怎么考”、“谁来考”、“考后怎么办”等问题。

　　第三部分：改革创新惩治和预防机制，着力推进反腐倡廉建设。突出以改革创新精神加强从源头上预防的研究，立足中国国情，从教育、制度、监督等视角提出推进反腐倡廉建设新的对策建议。要改革创新教育方式，进一步提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性；改革创新制度建设，以科学制度为保障，完善反腐倡廉法规制度体系建设；改革创新监督机制建设，强化对领导干部权力的制约，特别要加大对一把手的监督力度；切实加大纠风力度，切实解决群众反映强烈的问题；紧密结合重点领域，特别是在干部选拔任用、行政管理、司法、预算管理、重大工程建设等领域，切实搞好深层次的反工作；要落实党风廉政建设责任制，努力把惩治和预防体系建设向前推进。

　　第四部分：改革创内制度和形式，着力推进党内建设。该部分指出，积极推进党内，一是为了巩固党的团结统一，二是为了增强党的创新活力，二者必须兼顾，不可偏废。该部分指出，党内建设必须坚持正确的方向。必须创新理论思维、树立科学的理念，树立党内与人民有机结合的科学理念，树立目标追求与风险防范相结合的辩证理念，树立把选择、表达、投票三个基本程序结合起来的整体观，树立分权制约与保障权利相统一的系统观，树立评价主体、标准、方式的多元观。该部分提出要分层级、有重点地推进建设，中央层面要进一步推进完善协商，实现最高领导集体产生的规范化机制化。地方层面要进一步完善会、全委会决策机制，保证决策的化科学化，要着力在干部选拔任用上充分体现党内，要严格实行集中制，正确处理集体领导与分工负责的关系。基层层面要大力培育浓厚的意识，十分注重保障党员的知情权、参与权，要加大村镇两级党组织的“直选”力度。该部分提出，改革创内要注重尊重党员主体地位，建立健全党务公开制度，制定完善党务公开细则，明确公开内容和程序，拓宽公开的方式和途径。要健全完善党的代表大会制度，要改革党代表大会代表结构，改进候选人提名方式，建立各级党代表大会代表提案制度，完善党代表大会代表的任期制，建立健全党代表大会的配套运行制度，如党代会立法制度、党代会选举制度、党代会决策制度、党代会监督制度等。该部分指出，改革创内建设还要严格实行集中制，完善党内决策机制。要充分发挥党的全委会的作用，完善会议事规则，推行讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。要完善党内决策程序，加强对党内重大决策的监督和问责。

　　第五部分：改革创的领导体制和领导方式，着力提高领导水平和执政能力。该部分指出，领导体制和领导方式等方面存在的一些缺陷和不足影响着党的领导水平和执政能力的提高，必须抓好改革创新。该部分提出要以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，要调整权力的配置，理顺“三会”关系，要强调党代会是党内最高权力机构。要进一步健全和完善分工负责制，科学划分职责。要进一步健全会工作机制，健全会的沟通协调机制、完善会的决策机制、社情反映机制、决策听证制度、专家咨询制度等。要进一步完善监督制约机制，完善述职制度、质询制度、责任追究制度、考评奖惩制度等。要坚持“总揽全局、协调各方”的原则，理顺党同国家政权组织的关系。要改革创对的领导方式，明确党的领导主要是领导，依法界定党与的职权范围，充分尊重的地位。要改革创对政府的领导方式，要认真解决以党代政的问题。要改革创对司法的领导方式，完善保障司法独立的法律机制。要改革党的执政方式，坚持科学执政，科学配置和运用权力。要坚持执政，完善授权形式，完善参与机制，提高参与水平，完善监督体制，增强干部执政的素质和能力。要坚持依法执政，树立依法执政理念，健全执政法规，确保行政机关依法行政，保证国家法律的贯彻畅通。

　　第六部分：改革创的基层组织建设，着力发挥党的基层组织的先进性作用。该部分指出，当前农村基层党的建设存在组织设置不周全、覆盖不全面、党员队伍整体素质有待提高、基层干部选拔难、党组织活动方式陈旧、作用发挥不够、科学发展能力不足、脱离群众等问题。该部分提出在农村必须科学设置党组织、选好配强农村党支部、着力加强农村基层干部建设、加强党员管理、充分发挥作用、大力推动新农村建设。该部分指出要着力解决国有企业党组织参与企业重大问题决策问题，科学把握参与重大决策的范围和要求，健全规范参与决策的制度和程序，拓宽途径和方式，促进企业发展。该部分指出要着力解决社区党建问题。要改革完善社区党组织领导体制和工作机制，探索完善社区党组织设置方式和活动方式，拓宽社区党组织选人用人渠道，强化党对社区的有效领导。要着力解决机关党建的难点问题，围绕服务创新“五型”机关，提升机关党建水平。该部分特别强调要着力解决新经济组织和新社会组织党建的困境问题，着力解决在两新组织中党组织设置不规范、党员难发展、工作难开展、作用难发挥等问题，真正扩大党的覆盖面，真正做到有组织、有人员、有阵地、有活动、有经费、有制度。

　　第七部分：改革创的理论武装工作，着力提高党员干部素质。该部分提出，改革创的理论武装工作，关键要深入推进马克思主义中国化、时代化、大众化。该部分指出，当前对马克思主义基础理论的研究和宣传还比较薄弱、还存在脱离实际空谈马克思主义、热情不高、缺乏权威教材等问题。该部分强调要推动“三化”工作，必须党要管“三化”，要“保经费、搭平台、抓学科、出教材、进课堂、强队伍”。该部分提出要大力开展社会主义核心价值体系建设。该部分指出，当前信仰危机、道德危机、宗旨意识薄弱、爱国主义精神缺失等问题不可小看和忽视。该部分强调要深入开展马克思主义、中国特色社会主义、爱国主义、“”荣辱观等教育，丰富教育内容，改进教育形式，健全教育机制，增强教育效果。该部分指出建设学习型党组织是改革创新理论武装工作的重要途径，必须提高认识，把握总体要求，丰富学习内容，创新学习形式，健全学习机制，注重学习效果。该部分特别强调要切实提升理论武装的有效性。要解决动力问题，激发理论武装组织者和接受者两个方面的积极性；解决入耳入脑问题，实现理论知识向信念和能力的转化；解决学以致用问题，为党员、干部实践党的理论搭建宽广平台。

　　第八部分：结语。强调以改革创新精神加强党的建设必须坚定不移地坚持党的确立的党的建设的正确方向，必须坚持以科学发展观统领党的建设伟大工程，最后必须落脚到提高党的建设科学化水平上来。

　　1.注重坚持课题研究的正确方向。课题组始终坚持把握研究的正确方向，充分体现研究成果的性、政策性和导向性；始终坚持自觉推进理论创新，努力使研究成果真正体现时代性、把握规律性和富有创造性；始终坚持有用、管用、好用的方针，坚持把对策意识贯穿研究始终，把对策价值作为衡量研究工作成效的重要依据；始终坚持“出精品、出人才、带队伍”的宗旨，立足于推出代表国家最高水平、具有重大理论价值和实践意义的标志性研究成果，无论是调查研究、构思框架，还是收集素材、撰写起草，各个环节做到高标准、严要求、细打磨、创一流，确保按时优质完成课题任务，并在整个研究过程中培养了一批中青年科研骨干和创新团队。

　　2.注重体现课题成果对党的建设实践指导的应用价值。党的建设的实践在变化，研究思路要随之变化，思考的视角也要随之调整，没有固定的模式可循。课题组特别强调研究必须具有鲜明的现实性、针对性和实效性，更加注重对策的可操作性和现实应用性，把理论研究同指导实践紧密结合起来，同推动重大问题的解决紧密结合起来，积极为加强和改进新形势下党的建设建言献策，多出阶段性理论成果，使理论成果能够更好地转化为党的路线.有力宣传了以改革创新精神加强党的建设的好经验好典型。课题注重调查研究，从全国选择30多个先进党组织，以各子课题组为单位，组成30多个调研小组，深入基层，及时总结一线的好典型、好做法和新鲜经验，挖掘群众智慧和创造力来回答和破解党的建设改革创新的难题，撰写22篇调研成《以改革创新精神加强党的建设的有益探索》，由中史出版社出版，及时发挥了理论研究对实践的指导作用，发挥了先进典型的示范引导作用，产生了良好的社会效益。

　　4.推出了一大批阶段性研究成果。共发表理论文章120多篇，提供研究报告11篇，出版著作7部。其中64篇文章汇编成“以改革创新精神加强党的建设若干问题研究”专项报告，上报有关部门，为领导决策提供参考，得到肯定和好评，并由中史出版社出版。中国社科院常务副院长王伟光教授在人民日报发表书评，给予高度评价。

　　5.为党的十七届四中全会和中央部门领导提供了决策参考。在党的十七届四中全会召开前夕，在中央党建工作调研组于2009年在山东召开的调研座谈会上，首席专家李新泰教授作了该课题研究成果“新形势下党的建设应突出解决的问题”的汇报发言，提供了两万多字的书面材料，受到中央党建工作调研组的重视，并给予高度评价。汇报中提出的问题和建议，大多被党的十七届四中全会作出的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》采纳，为四中全会的筹备工作做出了积极的贡献。国家社科基金《管理工作简报》2009年第11期写到：“山东省委党校李新泰同志承担的重大项目阶段性成果《新形势下党的建设应突出解决的问题研究》，紧密结合推动科学发展、促进社会和谐的新形势新任务，深入分析了当前党的建设应亟待解决的九大问题，并提出了相应的对策建议，对于推动党的建设的实践具有重要决策参考价值”。再比如，由李新泰、张书林撰写的《党的建设88年：成就、考验与战略规划》研究报告由中央党校以研究报告的形式上报中央局、中央处、中央党建工作领导小组和、中组部、中宣部等部门，为中央相关部门决策提供参考。

　　6.得到山东省委领导和有关专家学者的充分肯定。山东省委刘伟同志对《研究报告》批示：“以李新泰同志为首席专家的课题组所做的《以改革创新精神加强党的建设几个重大问题研究》很好，读后深受启发。党的提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，十七届四中全会提出党的建设要实现科学化。李新泰等同志所作的课题，紧紧围绕落实好党的和十七届四中全会提出的要求展开，比较系统全面地研究和回答了为什么要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，如何把改革创新精神贯彻到党的建设的各个方面、各个环节等问题，既有较为客观的分析又有深入的理性思考；既有对党建优良传统的继承，又富有时代精神、创新精神，尤其是提出了许多有前瞻性、有新意、有深度、有针对性和操作性的对策措施。可以说，这是党建工作的一项重要研究成果，对于我们学习贯彻好党的、十七届历次全会精神，学习落实好中央的部署要求，以科学发展观为统领，进一步解放思想、开阔视野，改革创新与时俱进地加强和改进党建工作具有重要的参考价值。当然，课题组提出的有些观点、措施尚需不断完善，有的还需要经过实践的检验。希望在此基础上，进一步深化对这个课题的研究，力争取得更多更好的成果。请省委组织部、党建研究会同志参阅。”国防大学原副校长、中将许志功教授认为：“该课题研究特别突出了对策性研究，提出了一系列富有针对性、实用性的对策建议。这一课题研究的完成，对以改革创新精神加强党的建设的伟大实践必将发挥有益的参考促进和推动作用。”中央党史研究室副主任李忠杰教授认为：“课题组研究工作做得深入扎实；课题成果具有很高的质量水准和现实意义；课题成果已经对现实工作发挥了积极作用。”光明日报副总编李春林认为：“这是一部难得的科研成果。整个报告，主题鲜明，结构清晰，内容丰富，论证充分，见解深刻，既有一定的现实针对性，又有浓厚的理论色彩，体现了研究者较高的水平、深厚的学术功底和严谨的学术态度。”中央党校原党建教研部主任卢先福教授认为：“该报告坚持研究的正确方向，紧扣时代主题，把握学科前沿，研究思路清晰，突破的重点难点明确，理论上有不少创新点，具有较高的学术价值和应用价值，是关于以改革创新精神加强党的建设问题研究的重要理论成果。”