【探索与创新】鹿城聚焦“末端工作” 推行基层党组织“委员”

　　编者按：当前，全市统一战线深入学习贯彻习总关于加强和改进统一战线工作的重要思想，紧紧围绕“打造新标杆、续写创新史”主题，坚持稳中求进、守正创新，努力彰显辨识度、贡献度、美誉度。即日起，“温州”将推出栏目，分享全市统一战线在助力续写创新史路上的做法和经验，展现温州人在助力温州“续写创新史、走好共富路”、争创社会主义现代化先行市中的担当与作为。

　　基层工作是贯彻执行党的统一战线理论、方针、政策的重要基础，新时期的基层工作愈加受到重视，但仍有缺才（谁来抓）、缺粮（抓什么）和缺机制（靠什么抓）等薄弱现状存在，致使统一战线若干政策在基层难以有效落地落细。温州鹿城立足“大”格局构建，在基层末端建立齐抓共管的借力工作机制——推行基层党组织“委员”，在辖区内打造了一个试点镇，建立起一支村级委员队伍，同步探索“1234+N”运行机制，破题基层“谁来抓、怎么抓、抓什么”的问题。

　　该试点镇为鹿城西片的山区镇——山福镇，镇域面积约61平方公里，占全区面积近五分之一，下辖18个行政村，工作呈现点多、分散的状态。

　　山福镇在2020年村级组织换届中推行“比拼晾晒”机制，票选出131名村“两委”干部后，鹿城区委部积极引导山福镇趁热打铁，夯实村级工作基础，延伸工作手臂。立足“党建统领统筹推进工作”，在区、镇两级统一战线工作领导小组的基础上，鼓励支持该镇各村党支部优中选优，产生了18名村级委员。

　　纵向衔接，落实落细。村级委员队伍，与区、镇两级形成了区委部牵头、镇党委为核心、村党支部为基础的工作网络。同时，把村级工作纳入年度考核内容，对标对表区级考核项目，将具体工作任务细化分解至各村。横向协同联动，比学赶超。创新实施 “2+18”村级委员互学互比机制，营造全镇重视、全镇比学赶超的氛围。“2”即每年举办2次业务集中培训，让“三力”强、业务能力强成为干部的标配；“18”即定期组织18个村委员交叉走访各村，常态化互看民族宗教、侨务、“两个健康”等工作成效、互学做法、互评不足，提升村级工作活跃度。截至目前，集中培训3次，交叉互学5期。

　　一抓双推，把业务党建深度融合。18个村党支部坚持抓党建带，将党建与工作同谋划、同部署、同推动，积极发挥支部的统领作用、充分调动党员的主动性，尤其注重用好山福镇侨胞侨眷、在外乡贤人士众多的资源优势，鼓励党员发挥联系广泛、视野广阔的能动性，为本村工作多谋“金点子”，形成党建和业务工作双推动的良好局面。

　　一核多元，把同心力量深度融合。鼓励各村立足工作、依靠力量，积极拓展村级委员“朋友圈”与工作载体。在内，发挥统一战线在基层协商中的作用，定期邀请统一战线各领域代表人士参与基层协商会，助力办成村级组织换届选举后“开门一件事”93件；对外，注重发挥联络联谊优势，建立世界山福人、我的家乡驿头村等华侨华人微信群30余个。同步发挥“海外传播大使”名人带动效应，聘请祖籍温州鹿城的前非洲联盟主席和加蓬共和国副总理程让平先生的女儿、女婿作为鹿城“海外传播大使”，吸引带动36名山福侨领担任鹿城首批“海外传播官”，利用他们的外交资源广交深交海外朋友，并以他们为外交窗口，“零时差”展现真实、立体、全面的家乡与中国，也将海外的民声传递到国内。在抗疫期间，各村委员广泛发力，积极连线在外侨胞，逐户采集侨情信息10435人，预约登记新冠疫苗接种事宜150余例，发动各国华侨组织和侨领共为鹿城捐献口罩20余万个，形成了一支部一委员多“编外”干事共推工作的生动局面。

　　一地多用，把阵地有机融合起来。组织各村委员排摸并选定资源相对集中的场所或具有传统文化、特色文化、红色文化、乡贤文化等文化亮点的场所，积极打造叫得响、有影响力的阵地。目前，已融合华侨、华商资源，创成中加友谊馆“中国华侨国际文化交流基地”国字号品牌；以西坑烈士纪念馆为依托，建立“统一战线爱国主义教育阵地”，广泛宣传党的统一战线政策理论；重点打造燕归码头、乡贤长廊等若干个特色项目，渲染山福乡贤回报家乡感人义举；整合山福民俗馆、文化礼堂等平台，先后举办华侨茶话会、山福乡贤会等；打造了“鹿力同心”综合体。

　　在有效激发起基层“源头活水”的基础上，为各村明确了“服务民生、服务、服务中心、服务重点”的规定动作，同时鼓励因村、因时、因势、因需制宜，创新“N”个自选动作，进一步提升工作贡献率。

　　比如落脚共同富裕，聚海内外之力打造“初心”品牌。围绕帮扶助学、扶危救困、敬老爱幼、基础设施建设、乡村文明等事业，牵头成立临霞慈善助学基金、阿联酋兄弟基金、侨暖基金、商益基金、梦圆金岙基金等五大“初心”基金，充分激发全镇成员“致富思源、扶危济困”的大爱精神。多年来，山福“初心”基金篮子已累计“蓄水”3000余万元。落脚乡贤兴乡，“以侨为桥”推出乡贤走归计划。“以侨为桥”发出“招才令”，采集海内外人才信息197条，“510计划”大学生引进完成率居鹿城全区第一，并建成“博士创新站”，与温科院博士团队达成为农服务合作，拉动经济、激活农文旅、致富群众。

　　落脚数字，迭代提升工作能级。在宗教领域，以“三人驻堂小组”为核心，结合村级委员队伍建设，新组建领域宗教事务组、平安巡防组、矛盾促调组等三个专业组，作为基层微治理工作的重要补充力量。在侨务领域，则成功先行先试“全球通”服务项目，并通过“直播诊疗”解决山福海外华侨子女就学、建房审批等难题。落脚同心共建，不断擦亮“美丽城镇”品牌底色。引导信教群众、非公人士、新的社会阶层人士等对象共求“美丽城镇”建设最大公约数，干群携手创成国家级、省级、市级文明村11个，省级3A级景区村3个、A级景区村13个。金岙村委员多次赴杭招引，促成本村乡贤投资3.5亿元落地金岙谷乡村休闲项目。

　　建立健全了区、街镇、村工作网络，试点镇配强了委员、专干，18个村均明确1名村委会成员担任“村级委员”。他们通过乡贤联谊会、侨务工作“五人小组”、世界山福人、海外传播官等载体，以最亲切的方式最大限度凝聚海内外山福人的人心、智慧、力量，实现以一聚十、以百聚千的效应。各委员人手配备《中国党统一战线工作条例（试行）》及最新修订版，要求对比学，与村级工作实际融合学，打通基层工作与政策落地的“最后一公里”。今年，还将《条例》及省委《实施细则》纳入年度考核。

　　积极推行职能职责、管理活动、考核考评“三归口”，形成党委统一领导、部门牵头协调、镇级力量鼎力支持、有关方面各负其责的大工作格局。例如，对照区级标准将村级工作纳入年度考核内容，在村级互学互比、交叉检查中，提升对中心大局的贡献度，助力办成村级组织换届选举后“开门一件事”93件。再比如，全力支持各类资源转化为阵地，依托红色资源积极建立“统一战线爱国主义教育阵地”；依托宣传部门支持，建立了瓯智侨青少年海外传播中心并全面启动瓯智侨国际中文教育“全球村”项目，传播中心还建立了鹿城区瓯智侨青少年海外传播中心党支部，为各项活动开展提供组织保障。截至目前已通过该平台开展“亲情中华”、“同心逐梦侨心向党 同频共学百年党史”等百余场“线上+线下”国际文化传播交流活动。

　　打破了有资源没阵地、有资源没渠道、有资源但缺乏“挖金人”的局面，将海内外鹿城人的资、智转化为鹿城共同富裕的好项目、好成果。如引新老乡贤力量回归本土、发展本土，山福镇成功储备了省“152”项目2个，招引落地亿元以上农文旅融合项目3个，打造总投资9.15亿元“三谷两地一线”农文旅产业项目带和投资约1.25亿元的“瓯韵山水•古驿新风”美丽城镇工程，全线铺开“未来乡村”十大场景建设，并创成全区首个农业亿元产业项目——天瑞然白茶基地。这也是温州市乡贤助乡兴实践基地，带动近千农户年增收700多万元。再比如做足侨资源的文章，鼓励支持山福镇打响“中国华侨国际文化交流基地”牌子，同步打造特色“侨家乐”。