杭州市审计局：立审为公树正气 执审为民书华章

　　近年来，杭州市审计局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻执行党的路线方针政策，坚持新发展理念，依法履行审计职责，精准做好常态化“经济体检”工作，以审计监督的实效促进领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权，当好人民利益的“守护者”，为推动杭州高质量发展作出了积极贡献。

　　今年3月起，杭州市审计局对杭州银行、交投、城投、钱投、地铁、西湖电子、商旅、广电、种业等9家市属国有企业领导干部开展了经济责任审计。

　　“这是一项常规性的制度安排，但今年和以往又大不相同。”杭州市审计局主要负责人王剑介绍，今年被审计国企数量是去年的4.5倍，为历年之最，基本实现了国企领导经济责任审计三年全覆盖。

　　国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。为此，杭州市审计局成立了由局长任组长的国企经责审计工作专班，加强组织领导。运用大项目组织管理模式，统筹局机关8个业务处室审计骨干力量，按照系统化谋划、节点化推进、流程化管控、闭环化管理的要求，精心制定审计工作方案。将“五审五评”工作要求贯穿审计全过程，明确了贯彻执行党委政府重大决策部署情况、重大经济事项的决策执行和效果情况等七方面审计重点。做到“六统一”，即统一工作方案、统一调查了解、统一问题核查、统一定性定责、统一法规审理、统一出具报告，确保各审计组按标准、按步骤、按节点推进。”王剑表示，“我们举全局之力开展这次审计，力争以最有效的审计成果向市委、市政府交出一份审计工作的‘高分报表’。”

　　经责审计既是“经济体检”，也是“体检”。此次审计共涉及9家国企17位领导，其内容几乎涵盖权力运行和责任落实及国有企业发展的方方面面。审计人员虽在业务上比较专业，但对国企领导干部所处的决策背景、发展环境等情况的认知难免存在差异。这些都给审计工作带来了不小的挑战。

　　“被审计单位多且复杂，审计人员必须是‘杂家’，各行各业各个环节都要了解，要明白它是怎么运作、可能存在什么问题等。这份工作也倒逼着我们不停学习。”杭州市审计局原副局长王军介绍，为完成这次国企审计，审计组成员担当作为，奋力拼搏，加班加点，常常凌晨还在工作群里交流情况，探讨问题，碰撞思想找寻突破口。

　　国企业务复杂、管理层级多、企业之间差异大，影响审计结果的因素颇多。此次审计中，既有城投、交投等体量较大的功能性国企，也有体制机制较为复杂的杭州文广集团，还有杭州银行、西湖电子、商旅集团等市场竞争性企业。如何统一9家国企的审计标准，成了摆在审计组面前的一大难题。

　　各审计组在认线家国企共性和个性特点的基础上，找准审计切入点，分别制定了重点事项核查任务清单，将审计事项、重点审计内容、常见问题表现形式、具体核查事项等内容制作成了审计“作战图”，明确任务，细化责任，有针对性地开展审计。

　　“审计结果要服务于组织部门评价干部，所以必须客观公正。审计结果既不能造成组织的误判，更要经得起历史的检验。”王军介绍，能否客观公正界定审计对象的责任，是经责审计区别于其他审计的重要特征，也是其难点和关键所在。因此，除了要“由人及事”找准审计重点外，还要“由事及人”做好定责评价。

　　身为国企领导，自然都负有领导责任。那么，究竟是领导责任还是直接责任亦或操作层面的责任，该如何界定？这是一个互相搏弈最终达到思想统一的过程。

　　现场勘查、突击盘问、查阅会议记录、核查银行账户、对比分析历年数据、票据审核、追查资金去向……审计组成员表示，责任的认定需多方印证，用证据“说话”，一道道审核，让审计单位心服口服。

　　经济责任审计报告是组织部门用人、评人的重要参考依据。但是，由于审计报告专业性强、可读性不够，曾经一度制约了审计结果的运用效果。去年起，杭州市审计局在审计报告的基础上探索提炼精简版的研判报告，使审计报告成为可感知、可评价、可运用的干部评价报告。此举解决了审计报告使用“最后一公里”的瓶颈，推动了审计结果的有效运用。

　　然而，在审计过程中，还是有不少被审单位认为“审计就是来挑刺的”，希望审计发现的问题尽量不要写入报告，有些单位的反馈意见甚至比审计报告还要长。

　　“审计报告就好比医院出具的体检报告，医生有责任如实将问题写到体检报告上。”杭州市审计局经责办主任俞斌举例说，“审计指出问题目的是为了防微杜渐。企业领导干部应该正视并用好这份报告，抓好整改，更好地推进企业高质量发展。”

　　整改问责是经责审计的重要手段。近年来，杭州市审计局切实抓实抓好审计整改督促、推动解决问题、深化结果运用、促进制度建设等审计“后半篇文章”。

　　民生之所盼、政府之所向，是地铁集团、交投集团等功能性国企之所为。“功能性国企承建的项目大多为民生工程，且工程进度较快，若等到流程走完再整改，工程质量就很难保证。”杭州市审计局经责处处长张淳淳介绍，审计整改可分为三类：第一类是可以立审立改的；第二类是阶段性整改，整改时限为一至两年等；第三类为整改难度较大或涉及体制机制问题，需要多部门甚至上级部门协同实现，这种就需要“久久为功”。

　　该局始终坚持问题导向，强化审计整改。严格按照“责任不落实的坚决不放过、问题不解决的坚决不放过、整改不到位的坚决不放过”的标准，督促被审国企制定审计整改时间表、路线图、任务书，确保高质量、高标准如期完成整改任务。

　　为推动此次审计整改工作落地见效，杭州市审计局力促9家国企完善制度，规范管理，加强风险防控，促使领导干部更好地履职尽责。对整改不力、虚假整改、拒不整改、屡审屡犯的将严肃追责问责。

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