经观头条 | “双控”限电潮何去：一边要发展、一边限电停产，企业怎么办

经观头条 | “双控”限电潮何去：一边要发展、一边限电停产，企业怎么办神话三国 高歌 张锐 李紫宸 杜涛 9月22日，珠三角一家中型制造企业的负责人王伟（化名）收到了当地供电公司发布的一则有关“有序用电轮休”通知。 通知的大致内容是：“受用电快速增长和天气原因，在9月22

高歌 张锐 李紫宸 杜涛 9月22日，珠三角一家中型制造企业的负责人王伟（化名）收到了当地供电公司发布的一则有关“有序用电轮休”通知。

通知的大致内容是：“受用电快速增长和天气原因，在9月22日、23日，8至24点停电主动错峰，若不履行则会强制停电48小时。”

第二天下午，由于超负荷运行，王伟的企业被紧急停电。“从上周开始，我们这还是第一次被拉闸。据了解，几家知名的大公司也一同遭遇拉闸限电。之前以为是说说而已，毕竟是地方的重点企业，这次是真的拉闸了。”

江浙地区的部分企业也遭遇了相似状况。9月22日，化工企业红宝丽(002165.SZ)发布公告称，其位于江苏泰兴经济开发区的全资子公司泰兴化学公司，为配合地区“能耗双控”的要求实施停车限产。

9月23日，江苏徐州一家工程机械企业人士告诉，从中秋节前开始，该企业即处于限电运营的状态，“办公室空调不开，电梯不让用。生产也做出了调整，现在查得严，车间不可能全部开工，部分车间调整到了夜班作业，全部开工会爆电表，开发区马上来查，十一之前都得这样。”

同一天，浙江杭州一家大型石化集团人士向表示，该企业生产也受到限电影响无法全负荷生产，目前生产线部分人员处于“放假”的状态。

在一些地方，限电措施已经扩至消费场所。获悉，江苏省徐州市商务局近日下发相关文件，要求开展商场超市能耗双控工作，50家经营面积1万平方米以上的商场、超市，在9月16日到9月30日期间缩短经营时间，“超市每天推迟半小时开门营业，鼓励大型商场、超市视客流情况适当提前半小时闭门。”

一场不期而至的限电风潮正在各地蔓延。截止目前，一些地方仍在陆续出台限电措施，不断扩大限电范围。与往年夏季用电高峰时期，一些地方有针对性地对具体行业企业采取错峰用电政策不同，此番地方限电潮无论是发端时机、推进节奏、实施结果、限电影响均大不相同。“能耗双控”成为各地在采取限电措施中被反复提及的因素。

在“十四五”规划纲要中，“单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%”成为经济社会发展主要约束性指标之一。今年年初的《政府工作报告》提出，2021年单位国内生产总值能耗降低的目标是3%左右。但据了解，这一目标的完成进度并不乐观。而眼下，全年只剩下3个月。

就在一些地方通过限电等手段加大“能耗双控”力度，试图突击完成年度任务目标的同时，钢材、煤炭、有色等上游原材料价格一路高企，进一步推动PPI（工业生产者出厂价格指数）涨幅连续创下2008年9月份以来新高。不仅如此，下游制造企业对由此导致的成本压力也已经感受明显。

原本旨在促进转型升级、推动企业绿色发展的能耗双控，如何在一些地方演变成了突击运动？原本由决策层多次强调要按照市场化手段推进的能耗双控，如何在一些地方变成了一刀切的拉闸限电？各地此举对原材料市场、下游制造业乃至宏观经济运行所来影响当如何评估？

目前，完善与强化能耗双控制度的具体工作仍在进行中。国家发改委在近期的一次新闻发布会上称，正在制定三年工作方案。

没有例外

王伟原本心存侥幸。9月23日，他所在的企业当日上午把办公用电全部关闭，悄悄开了一小部分生产用电，但还是被电力公司监测到，继而接到“贵户所属电路超负荷运行”的停电电话通知。

据王伟了解，一次性拉闸多条线路，这在以前是从未有过的。“以前只是说用电紧张，从没有直接拉闸过。”由于是当地的重点企业，王伟所在的企业可以享受到开五停二的“待遇”，非重点企业则是开三停四，一些高能耗的企业甚至会开四停三。

王伟不知道这样的情况还要持续多久，“供电公司没有说会限制到什么时候，停电时间可以说是随时切换，每周通知一次下周什么时候停止供电。就怕这个情况持续，我们心里也没底，有紧急的订单就只能租发电机，更要紧的是区域内的企业都在租发电机，想租都租不到。”

据了解，一台功率1120千瓦康明斯的柴油发电机组，一个月的租金是9万元，800千瓦的租金约在7万元。这还没有将油价计算在内，现实的情况是油价和租金都在上涨。

但终端产品的销售价格没有上涨的空间。王伟所在的企业今年订单很多，可活干多了，钱却没赚到，因为都被前端价格飙升的原材料“吃掉了”。

目前产业工人不是很够，王伟说在拉闸的情形下，目前的对策是，加大了夜班的生产力度，白班基本停摆，相当于调休，停电休息，来电上班。现实困境是，订单没有收入，房租要交，雇佣工人的生活日常也需要维护。

根据广东省发改委此前发布的《关于进一步完善我省峰谷分时电价政策有关问题的通知》，从10月1日起，广东省开始执行尖峰电价政策。尖峰电价将在峰谷分时电价的峰段电价基础上上浮25%，按照广东省统一划分峰谷分时电价时段，高峰时段为10-12时、14-19时，低谷时段为0-8时，其余时段为平段。

现在电价高低不是问题，关键是“弄不到电了”。王伟说，现在每个客户都发函来问产品能否正常供应，是否会受缺电影响。

据了解，当地一个平时100万千瓦用电量的园区，被要求停掉50万千瓦的电供。王伟直呼理解不了，“现在已经不知道怎么搞企业了，一方面要发展，一方面又限电停产，更严重的情况下会被直接点名，企业再不停产，就把整条电路关掉。”

9月16日，华南一大型不锈钢采购基地突发停电事件。当天，该市场商户收到通知称，由于市场内有部分商户拒不配合停止生产用电，偷开设备，造成用电负荷超标，该市场被区市两级供电所强制拉闸停电。

该不锈钢采购基地位于广东省佛山市陈村镇，名为力源不锈钢金属物流城。根据物流城简介显示，力源金属物流城是目前全国最大集不锈钢贸易、加工、仓促配送等功能的大型现代化不锈钢采购基地，从业人数约3万。

9月23日，市场内一位经营不锈钢生产、销售的商户向回忆称，当天园区内连办公用电都停了。“灯、空调，全部都不能用，正是中午的时候，连闸门都关不下来，我坐在店里等到下午6点多，又不敢走。”

那天之后，市场里的商户用电变得很谨慎。“很怕开错了又超负荷被全部关掉，现在晚上开工风险也很大，厂房里的照明不好，要是工人出什么事就更麻烦了。”这位商户称，今年以来，因为原材料涨价，店里的订单也少了大约30%，但今年的租金比去年又涨了大约5%。“停电可以啊，不开工能不能也减租呢。”这位商户说。

广州供电局一位负责与企业协调用电情况的人士对表示，目前，全广州都实行“有序用电”，但区域之间具体执行也有差异，例如广州白云区、黄埔区、番禺区，工厂比较多的区域可能限得更严一些。

该人士说，“你要问我到什么时候，我现在也不知道，只能等通知吧，会提前通知的。供电局方面只是执行。我们怎么会故意不给电用？”

猛增的用电量

中国（深圳）综合开发研究院银湖新能源战略研究中心副主任韦福雷向表示，“总体来看，广东限电有两个方面的直接原因。一是的确缺电，用电量创新高，但受各方面因素影响供电却难以快速增加。二是能耗‘双控’形势严峻，上半年广东省能耗强度和总量均未达标，能耗效率不降反增。”

9月14日，国家能源局发布的数据显示，1-8月，全社会用电量累计54704亿千瓦时，同比增长13.8%。其中，第二产业用电量36529亿千瓦时，占比约67%，同比增长13.1%。

根据南方电网公司的数据，今年1-7月，南方五省区全社会用电量同比增长17.4%，增速高于全国。其中，制造业用电量同比增长20.6%，成为拉动南方五省区全社会用电增长的主要动力。中国南方电网公司是负责投资、建设和经营管理南方区域电网，为广东、广西、云南、贵州、海南五省区和港澳地区提供电力供应服务保障的骨干央企。

分省区看，1-7月，南方五省区全社会用电量均呈两位数增长，其中广东同比增长19.1%，增速居五省区首位。作为制造业大省，广东高技术及装备制造业用电增速达22.5%；主要出口外向型行业用电同比增长23.7%。今年上半年，广东在负荷需求、电量增长双双超出预期，全社会用电量达3643亿千瓦时，用电总量位居全国第一。尽管广东自5月以来实施有序用电情况，全社会用电量仍然保持大幅增长。

从广东缺电的原因来看，韦福雷认为，电源以火电为主是主要原因，2020年广东火力发电占比达到71%，随着煤炭缺货，煤炭价格上涨，煤电供给受影响。

不过，韦福雷指出，如果单从东南沿海城市观察，用电增长过快，供电不足是一个非常重要的原因。如果从全国来看，这一轮限电也是集中治理双高项目，严格执行能耗双控。同时，以限电为抓手，控制无序扩产能，防止出现低效产能过剩。“在出口的拉动下，企业也相应扩大产能，其中就有高耗能、高排放产业。如果不加以规范，不仅不利于能耗双控，还有可能形成低效产能过剩。”韦福雷说，前几年，不少企业将工厂转移到东南亚。疫情发生后，不少又开始回迁了。

王伟所在的企业的状况或可作为一个例证，反映出不少国内制造企业的生存状态：一方面企业需要面对大宗商品普涨带来的原材料成本的提高；另一方面，疫情影响下，大幅的海外订单回流，而从产业分工的角度来看，这部分产业在国内生产已经优势殆尽，且集装箱运费成本高企，完成一个生产的闭环，几乎是“费力不讨好”的事情，盈利能力未必好，占用了库存，也产生了大量的能源消耗。

中钢经济研究院首席研究员胡麒牧认为，现阶段不能将减碳的责任全部放到能源生产企业之上，作为制造业企业而言，更需要从自身业务角度出发，通过技改等方式提高能源利用效率，目前国内制造业的超低排放水平普遍不高，这一块工作亟需加强。能源双控的推动是供给侧结构性改革深化的表现之一，背后亟待解决的问题是产业结构的升级和调整。当高增长消失，一些结构性的矛盾必须要直面。

在胡麒牧看来，供给侧结构性改革已经为高能耗的产业留出了利润空间，这些产业并非仍旧处于长期亏损的状态，此时去推动低碳转型，对于企业而言是具备一定的经济基础的。依靠技术研发去提高能源利用率，调整能源消费结构，完成能耗“双控”，本身就是市场化机制在起作用的表现。

原材料价格高企

与各地不断升级能耗双控力度相伴的，是近期原材料价格的不断高企。

9月23日，江铜集团分析人士向表示眼下的“运动式”双控，将带来大宗商品的全面涨价。目前看，这种状况有些“无解”，在9月之前，各省能耗双控已经在执行当中，但8月发改委“点名”之后，各地双控呈加剧之势，这无疑将助推大宗商品的价格。

该人士目前尚未听说江西省出台有限电限产措施，但他分析这得益于江西省既不却煤电也不缺水电资源的优势。

9月22日至23日，期货市场上动力煤、焦煤、焦炭连续大涨。从今年2月至今，动力煤价格从600元/吨涨至如今的1200元/吨。在一片涨声的大宗商品中，小品种上涨尤其明显。今年4月至今，硅铁价格已经从7000元/吨涨至14400元/吨，锰硅则从6700元/吨涨至超11800元/吨。

9月22日，国务院召开常务会议，要求“更多运用市场化办法稳定大宗商品价格，保障冬季电力、天然气等供给。”

上海一家有色金属贸易商分析认为，目前国内PPI高企，但没有传导至CPI，这意味着大宗商品下游产业链要消化大宗商品原材料的高成本，这使得下游企业的利润因原材料成本而更加薄弱，对经济发展十分不利。

前述江铜人士分析称，鉴于煤炭开采的严格管制导致的煤电紧张以及双控措施的持续推进，后续大宗商品恐怕还将延续上涨之势。“目前市场的现货比期货涨的还要多，这一现状现在看起来无解，双控政策越来越严，诸多大宗商品的社会库存目前属于低位，涨幅很可能继续扩大。”

上述两位行业人士认为，煤炭和其他多品种大宗商品一路涨至令市场错愕，这可能让政策层始料未及，也对今年的产业调控政策提出了反思。尽管全社会的减碳工作势在必行，但如何在不影响生产和市场稳定的前提下实现减碳，是一道需要慎重思考的课题。

可能的选项

“能耗双控”是指能源消费强度和总量双控，旨在行政区域设定能源消费总量和强度控制目标，对各级地方政府进行监督考核；并把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价指标体系。

在碳达峰、碳中和背景下，能源双控被认为与控制二氧化碳排放存在高度正相关。国家“十四五”规划纲要提出，完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度。能耗双控作为一个有力的抓手，需要分阶段进行任务拆解。在“十一五”、“十二五”、“十三五”期间，中国单位GDP能源消耗分别下降19.1%、18.2%和13.7%。

不过，在今年以来，一些地方能耗双控的效果并不理想。前不久，国家发改委发布了能耗双控晴雨表，其中，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏九省能耗强度降低进度不降反升，均为一级警告，除新疆、陕西，其余7个省份能源消费总量控制情况也为一级警告。一级警告意味着“双控形势十分严峻。”

随后，国家发改委宣布，对所辖能耗强度不降反升的地市州，今年暂停国家规划布局的重大项目以外的“两高”项目节能审查，并督促各地采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。

胡麒牧对表示，能耗双控实际上是与产业转型升级相配合的，其初衷也是有助于经济高质量发展。上半年一些地方出现“运动式”减碳的情况，而后中央政治局会议提出需要纠正“运动式”减碳，但在纠正过程中要防止滑向另一个极端，不能因为经济指标增速出现回落的情况下，为了保增长，就不碰触能耗双控的工作，因为从长远看，产业结构的确存在需要调整的“硬伤”，眼下正是继续出清和调整落后产能的重要窗口期。

此前，有关部门曾多次明确推进能耗双控，要“坚持政府调控和市场导向相结合，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。”

9月16日，国家发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（下称《方案》），其中提出，要坚持激励和约束相结合，严格能耗双控考核，对工作成效显著的地区加强激励，对目标完成不力的地区严肃问责，形成有效的激励约束机制。

此外，《方案》还提出进一步完善用能权有偿使用和交易制度，加快建设全国用能权交易市场。建立能源消费总量指标跨地区交易机制，总量指标不足、需新布局符合国家产业政策和节能环保等要求项目的省，在确保完成能耗强度降低基本目标的情况下，可向能耗强度降低进展顺利、总量指标富余的省有偿购买总量指标。

天风证券研报认为，通过推进市场化的用能指标交易，在一定程度上缓解地方在经济增长与控制能耗二者之间的矛盾，为地方提供了更大的灵活用能空间。

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