未来五年 遂宁质量这样“强筋健骨”

　　近年来，我市高度重视质量工作，市政府先后出台了《关于实施质量发展战略的决定》和《关于加快建设质量强市的实施意见》，并专门成立了质量强市工作领导小组。

　　为进一步提升全市质量总体水平，加快经济向质量效益转型步伐，推进绿色经济强市建设，2016年11月30日，市长杨自力主持召开市政府七届3次常务会议，研究并原则同意了《遂宁市质量发展“十三五”规划》。

　　这是遂宁建市以来首部质量发展规划，也是全省的首个以市政府会审议通过的质量发展规划，还是全省首个列入本地“十三五”重点专项规划。那么，我市质量工作现状如何？未来五年，我市质量工作如何开展？重点从哪些方面进行突破？

　　四川华晶玻璃有限公司内工人忙得不可开交，有的打磨各类玻璃制品，有的忙着把玻璃制品装上货车，厂区数辆卡车还在排队等候……好一派产销两旺的景象。

　　“产品质量好，不一定有品牌效应。但品牌好的产品，必定有过硬的产品质量。”华晶玻璃销售部总监汪先军表示，华晶玻璃近年来一直把品牌建设作为企业长期的一个发展战略，成功创建了四川名牌产品、四川省著名商标，还通过了“中国驰名商标”的认定。公司产品已出口以色列、法国等十多个国家和地区，与帝亚吉欧、轩尼斯和茅台、五粮液、娃哈哈等国际国内酒水、饮料巨头建立了战略合作伙伴关系。

　　不仅仅是华晶玻璃，四川高金实业集团有限公司证券投资管理部副部长黄敏表示，高金实业将品牌建设全方位融入企业的发展战略，“高金”先后荣获中国肉类行业最具价值品牌和“中国驰名商标”。

　　毋庸置疑，无论是华晶还是高金，能屹立于激烈的市场竞争，这不但与企业自身的品牌建设密不可分，更与我市质量强市战略不无关系。

　　在遂宁，一大批企业把品牌建设、质量建设纳入企业发展战略，并取得了实效。市质监局质量管理科科长徐小红表示，我市已先后培育了1件中国质量管理奖、2件中国名牌产品、9件中国驰名商标、72个四川名牌产品、40个四川著名商标，覆盖食品、纺织、化工、建材、机械制造、电子、医药等特色优势产业，名牌产品数量居全省第5位。

　　尽管如此，但从我市质量发展来看，全市质量整体水平在四川还较为落后，人民群众对质量的要求与部门质量管理的结果还存在差距。

　　市质监局总工程师邓跃东表示，全市质量整体水平不高主要体现在三个方面：一是经济发展整体质量与全国、全省的发展差距仍然较大，人均生产总值仅为全国的56.7%、全省的75.7%；二是绿色发展生产方式较为单一，长期积累的结构性矛盾较为突出；三是企业整体质量创新能力不足，质量品牌意识不强，质量市场绩效不高。

　　前不久，市长杨自力主持召开市政府七届3次常务会议，研究并原则同意的《遂宁市质量发展“十三五”规划》，指明了今后五年的发展方向：到2020年，全市质量基础工作明显加强，质量检验检测产业快速发展，质量安全得到有效保障，质量发展成果惠及全民，“质量强市”建设取得明显成效。

　　——产品质量方面，强制性产品认证100%覆盖，制造业产品质量监督抽查合格率、质量竞争力指数稳定在全省前10位，质量损失率低于全省平均水平。培育“中国质量奖”申报企业1-3个，获得“四川质量奖”1-2个，新增“四川名牌”产品10个，成功创建“四川省放心、舒心消费城市”；

　　——工程质量方面，着力培育一批工程建设品牌企业，争创“鲁班奖”工程1个、“天府杯”工程3个、“省级结构优质”工程10个、“市级结构优质”工程30个。建设项目竣工合格率达到100%，质量监督覆盖率达到100%，无重大工程质量事故发生；

　　——服务质量方面，以现代物流等服务业为重点，培育一批具有品牌优势与国内影响力的精品服务项目和现代服务企业。商贸、交通等主要服务行业顾客满意率达90%以上，全市服务业顾客满意度整体水平提升到80%以上。推进市、县、乡（镇、街道）、村（社区）四级政务服务体系标准化建设，行政审批即办项目不低于65%，非即办项目承诺办理时限原则上不超过3个工作日；

　　——环境质量方面，主要污染物排放量进一步削减，水环境质量显著改善，空气环境质量得到好转，土壤环境恶化趋势得到遏制，重点工业废水100%达标排放，城市污水集中处理率达到90%，确保城乡集中式饮用水水源地水质达标；

　　——产业质量方面，实现服务业增加值600亿元，年均增速18.4%，产业结构进一步优化，服务业占GDP的比重达40%。建成成渝经济区重要的机械与装备制造基地、高端电子信息产业基地、锂电新材料产业基地和精细化工产业基地、西部重要的现代物流中心、特色健康养老基地和休闲度假旅游目的地。

　　“我市将重点从推进质量强市战略、加快绿色制造建设、推动检验检测产业发展、激发企业质量创新活力、加强质量监督管理等七个方面，提升我市质量水平。”市质量强市工作领导小组办公室一位相关负责人表示，未来五年，我市将实施质量创新工程、质量标准工程、质量品牌工程、质量诚信工程、质量惠民工程、质量教育工程，优化质量发展环境，培育战略性新兴产品，提升产品附加值和软实力。建设质量教育学院，制定“遂州工匠”专项人才培育计划，提升质量发展基础，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

　　以天然气、机电与装备制造、电子信息、新材料等产业为重点，构建绿色能源体系，依托四维环保等企业，大力实施节能环保生产。到2020年，60%的规模以上工业企业建立研发机构，主要行业技术创新能力接近国内先进水平，高端制造技术体系进一步完善。力争建成省级以上高新技术企业100家、创新型企业50家，新创建国家级企业技术中心1个、省级企业技术中心15个。

　　围绕主导产业和现代服务业发展要求，逐步建立四川微电子产品检验中心、四川石化产品检验中心、四川省门产品质量监督检验中心、四川省汽车摩托车检测中心，形成产业对接、布局合理的检验检测服务体系。整合市质检所、计量所、纤维所、特检所的经营性业务，组建检验检测公司。到2017年，市质监系统检验检测机构整合基本完成。到2020年，基本完成市质监系统检验检测机构政事分开、管办分离、转企改制等改革任务。

　　激发企业质量创新活力，推行企业内部“一票否决”的质量安全责任制，推行企业“首席质量官”制度。大力推行零缺陷管理、六西格玛管理、8S管理等先进的质量管理理念和方法，重点推广卓越绩效模式，切实提高质量管理水平。

　　加强产品质量监督管理，建立社会质量监督员制度。以儿童玩具、婴幼儿童装、厨具、床上用品、家具、儿童家具、学生服、童鞋、童车等9类消费品为重点，产品质量省级、市级监督抽查合格率达到90%以上，制造业产品质量合格率稳定在92%以上。

　　健全工程质量监管体系，建立健全服务业标准体系，建设食品药品风险监测预警系统、食品药品监管应急指挥系统，建立全市电梯应急处理等特种设备监管服务平台和大英县特种设备安全监管信息化平台。

　　“有好的措施、好的办法，但最终还要靠落地执行。”市质监局一位相关负责人说，为了将质量发展规划落到实处，我市将加大健全工作机制、完善配套政策、优化激励机制，并强化质量考核力度。

　　今后，将进一步充分发挥质量强市工作领导机构牵头作用，构建政府主导、部门联动、企业为主、行业自律、社会参与的“大质量”工作机制，建立纵向到底、横向到边的质量监管网络，形成齐抓共管的格局。

　　市发展改革、财政和科技等部门将质量保障和质量发展的项目建设纳入重点支持范畴。对符合采购招标优惠政策条件的市级以上名牌产品、服务品牌和优质工程奖的承建单位及项目，在政府采购、工程招标时按相关政策优惠。各县（区）也要根据工作需要加大对质量工作的投入和经费保障力度。

　　建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系，把质量工作列入各级政府、各部门目标考核内容。充分发挥政策的引导和激励作用，完善质量奖励政策，完善各级政府和有关行业质量工作的评价指标和考核、激励与约束机制。将质量指标，尤其是质量安全约束性指标纳入各级政府工作目标绩效考核体系，切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任。绩效考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的内容，作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的依据。

　　2012年，广东省东莞市获批筹建“全国质量强市示范城市”，成为全国25个率先开展创建工作的城市之一。2016年东莞被正式命名为“全国质量强市示范城市”，是广东省目前唯一一个获此荣誉的地级市。

　　从质量兴市到质量强市，东莞从完善顶层设计入手，制定了创建工作总方案，质监、经信、住建和环保部门牵头制定了四大质量创建工作子方案，印发了《关于进一步深入开展质量强镇工作的通知》《关于开展质量强业活动的通知》和《关于开展质量强企活动的通知》，形成“1+4+3”政策体系，并明确了50项具体工作的责任单位。同时，东莞重点抓好质量奖申报及先进管理办法推广、中小学质量教育社会实践基地创建、知名品牌创建示范区的申报、城市质量精神征集活动、质量强镇、强业、强企“三强”工作落实等四大重点创建工作，全面提升整体质量水平。此外，东莞设立了“质量发展专项资金”，投入7000多万元标准化专项资助资金，撬动企业技术标准科研经费近27亿元。

　　2014年1月，浙江省永康市被国家质检总局批准为“全国质量强市示范城市”创建城市，2016年成为全国首个成功创建“全国质量强市示范城市的县级市”。

　　永康将质量强市创建工作重点锁定在“创牌、定标、创新、智造”上，努力打造“浙江制造”的永康样板。2015年，防盗安全门列入浙江省首批33个“浙江制造”培育产品目录。永康市现有“防盗门”“斜切割机”“电链锯”“微棱镜型反光膜”等4个“浙江制造”标准正式发布实施，3家企业通过认证，数量位居全省前列。质量强市的创建，让以工业为主的永康把发展质量和智能融于产品一身，不断夯实实体经济基础，推动永康制造向永康智造、永康创造、永康质造转型。同时，2015年，根据中国标准化研究院调查结果显示，在永康市民质量满意度调查中，全市市民对全国质量强市示范城市创建活动的参与度达到88%，参与质量工作的意愿高达95%。总体质量满意度为82.59%，产品质量84.19%，公共服务质量83.59%，服务质量82.36%，均高于全国平均水平（同类城市）。

　　作为“全国质量强市示范城市”之一，山东省青岛市牢固树立质量优先发展的工作理念，着力加强组织领导、加大财政投入、提升检验能力、强化主体责任、开展专项整治，形成了“政府推动、部门联动、企业主动、社会互动”的质量工作模式。在青岛的“大质量”概念里，有质量安全体系、质量技术体系、质量诚信体系等三大支撑体系，通过苦练三大体系“硬功夫”，把青岛“大质量”打造得更加稳固。其中，在质量诚信体系方面，政府20多个部门建立了以组织机构代码证、营业执照登记、税务登记、保险业务理赔等为载体的信用资源互通共享信息平台，客观、公正、公开地反映企业的质量信用状况，制定实施了质量信用“黑名单”通报制度，引导全市形成“激励守信、惩戒失信”的质量信用监督机制，督促企业注重质量信誉，培育诚实守信的质量文化。