粤港澳大湾区金融“五区”建设新蓝图廓现

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7月31日，广东省地方金融监管局联合人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局、人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局、深圳证监局共同印发了《关于贯彻落实金融支持粤港澳大湾区建设意见的实施方案》（共80条）。《实施方案》着眼推动大湾区金融加速互联互通，在政策支持推动下，大湾区金融“五区”建设新蓝图廓现。

大湾区金融致力于实现四方面互联互通

一是金融产品及服务互联互通。在金融产品联通方面，主要包括推出“跨境理财通”、开展公募REITs试点和基金互认、丰富跨境保险种类、探索债券通“南向通”等。其中，建立跨境理财通机制特别值得关注。6月29日，中国人民银行、香港金融管理局、澳门金融管理局发布联合公告，明确在完成相关规则和系统建设后，将正式启动“跨境理财通”业务试点。当然，关于投资者资格认定、投资方式、产品范围、额度管理、权益保护等实施细节仍待政策明确。在金融服务联通方面，主要包括完善贸易新业态外汇管理、支持大湾区内地城市开展不动产跨境抵押登记、开展跨境贷款、扩大跨境资产转让业务、开展私募股权投资基金跨境投资试点、完善保险业务跨境收支管理等。

二是金融机构及平台互联互通。在金融机构联通方面，以扩大金融业对内对外开放为契机，促进大湾区内地和港澳的金融机构加强合作对接，实现发展壮大。相关举措包括支持异地新设法人、分支和专营机构、允许境外银行在湾区内地同时设立子行和分行、支持外资参股或控股金融资产投资公司和理财公司等新型子公司、支持新型子公司设立专业子公司、支持相关金融机构引入境外专业投资者、开展并购重组及在境内外上市融资等。在金融平台联通方面，兼顾原有平台和新设平台统筹推动信息共享与服务联动。其中，拟新设平台包括医疗保险便民服务平台、大湾区绿色金融合作平台、粤港澳三地金融业与大湾区企业信息平台、大湾区环境权益交易与金融服务平台、期货交易平台等。

三是特色金融业态互联互通。聚焦发展跨境人民币业务、绿色金融、科技金融以及金融科技。在发展跨境人民币业务方面，主要举措包括探索实施更高水平的贸易投资便利化试点、推进资本项目便利化改革、开展跨境人民币再保险业务等。在推动绿色金融合作方面，相关举措包括组建大湾区绿色金融联盟、支持境外投资者以外汇或人民币参与大湾区内地碳排放权交易、建立统一的绿色金融标准、制定绿色供应链金融服务指南等。在发展科技金融方面，相关举措包括便利高新技术企业在一定额度内自主借用外债、支持金融机构探索知识产权质押融资等业务模式创新、支持大湾区内地银行与外部创投机构合作开展外部投贷联动等。在发展金融科技方面，相关举措包括扩大跨境金融区块链服务平台试点、鼓励金融机构打造数据化、自动化和智能化的金融服务模式、推动移动支付在重点领域深度应用等。

四是金融基础设施与金融软环境互联互通。在金融基础设施联通方面，重点是要试点本外币合一的银行账户体系建设，同时继续做好港澳地区代理见证开立个人Ⅱ类、Ⅲ类银行结算账户业务，进一步便利移动支付工具使用。在金融软环境联通方面，包括建立粤港澳征信产品和信用评级结果互认机制、建立健全粤港、粤澳金融纠纷调解合作机制。

大湾区金融“五区”建设新蓝图廓现

一是金融改革开放创新区。大湾区内的深圳天然具有改革开放创新基因，拥有浓厚的创新文化。数据显示，深圳的研发投入GDP占比居全球前列、国际专利申请量全国第一。《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019-2025年）》提出支持深交所率先建立境外企业上市制度，率先吹响“国际板”发展号角。深圳也将积极申报绿色金融改革创新试验区。

二是本外币和离在岸一体化试验区。香港是全球最大的离岸人民币业务中心，拥有最大的离岸人民币资金池，是最重要的离岸人民币清算中心、最大的离岸人民币债券市场。《粤港澳大湾区规划纲要》明确要强化香港全球离岸人民币业务枢纽地位。而随着大湾区本外币合一银行账户体系加快建设，广州和深圳的在岸人民币市场份额也有望进一步提升，由此将与香港的离岸市场形成重要互动。

三是金融与科技融合发展先行区。大湾区内既拥有华为、腾讯、大疆等高科技企业，也汇聚了全球顶尖金融机构，具有加快金融与科技深度融合的优良条件。同时，香港已经发放了一批虚拟银行牌照，深圳则是央行数字货币研究所所在地和数字货币试验点。

四是跨境金融监管协作引领区。大湾区正积极推进跨境金融监管协调合作与信息交流、推动完善创新领域金融监管规则、研究建立跨境金融创新的监管“沙盒”。这些举措都将有利于保障金融业务创新。

五是一流金融生态建设示范区。大湾区明确提出要打造具有国际竞争力的一流投资银行、一流财富管理机构以及一流的金融法律环境。同时，大湾区还将进一步加强三地金融人才培养交流、加快金融智库建设，进一步提升金融生态环境吸引力。

加快大湾区金融“五区”建设的建议

一是多措并举推动金融支持政策落地见效。得益于国家层面的大力支持和统筹推动，相比于其他地区，大湾区目前的金融支持政策具有较为明显的比较优势。当务之急是要综合运用招商引资、开辟绿色通道、加大政策宣传推介等多种手段，加快推动政策向项目转化。

二是建立健全大湾区资金良性循环使用机制。随着一系列政策稳步推进，大湾区内的资金循环将越来越频繁，既有港澳回流大湾区内地的资金，也有大湾区内地投资港澳的资金，还有大湾区与全球市场相互流通的资金，资金种类也将变得更加丰富。在此意义上，构建规则明晰、高效便捷的资金良性循环使用机制非常必要。

三是进一步提升香港国际金融中心辐射服务大湾区效能。充分发挥香港国际金融中心连接全球、国际化程度高、金融配套服务业发达、金融专业人才和金融机构种类丰富等优势，加强港深、港澳金融联动发展，为大湾区建设提供低成本、高效率的资金服务。

四是着眼长远加强与全球顶尖湾区建设的对标研究，进一步加大金融服务实体经济、促进创新转型力度。顶尖湾区在资源配置、科技创新、总部经济等方面具有较为突出的发展优势，大湾区在这方面仍有提升空间。未来有必要加快打造全球一流的金融生态，助推大湾区发展能级实现跃升，加速向顶尖湾区迈进。（本文来源： 作者：交通银行金融研究中心高级研究员 何飞）