《江苏要情动态》要目文章 沭阳传承“沂涛精神”引领基层改革创新

　　近年来，沭阳坚持党建引领、系统思维、协同推进、以人民为中心的原则，创立了一套项目审议、部门协作、督查考核、宣传推广“四项机制”，确保改革创新有路径、具体工作有落实、改革创新成效检验有标准，为全省基层改革创新提供了“沭阳方法”。请关注本期《江苏要情动态》要目文章。

　　基层改革创新是推进经济高质量发展的动力源泉，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。作为江苏人口第一大县，沭阳县传承和发扬“敢”字当先的“沂涛精神”，紧抓经济发展和社会治理两大重点，用系统化改革创新推动高质量发展、提升基层社会治理能力。2020年，沭阳GDP突破千亿元、跃居苏北县市第一，多项经济指标稳居苏北县市前列，两社融合、农村电商、广场夜谈等10余项改革经验被省、市推广。

　　新华社智库江苏中心调研发现，近年来，沭阳坚持党建引领、系统思维、协同推进、以人民为中心的原则，创立了一套项目审议、部门协作、督查考核、宣传推广“四项机制”，确保改革创新有路径、具体工作有落实、改革创新成效检验有标准，为全省基层改革创新提供了“沭阳方法”。

　　沂涛镇原名太平乡，1944年为纪念抗日英雄朱沂涛烈士更名为沂涛乡，1999年撤乡设镇。“敢为人先、敢想敢干、自强不息、勇于创新”是沂涛一直以来的坚守和传承，也是对“沂涛精神”的最佳诠释。

　　作为淮海老区，沂涛镇具有浑厚的红色文化底蕴。战争年代，这里先后有朱沂涛兄弟、赵增荣、陶兴华等200多位烈士为民族解放事业献出生命。一个个闪光的名字，一段段英雄史诗，共同铸就沂涛精神的鲜红底色。

　　新中国成立后，沂涛人民积极搞互助组、办合作社，推动农业农村发展。1955年，时任乡长朱凤楼与其他乡村干部商讨，在全国率先编制了一个乡级两年全面规划——《沂涛乡全面规划》，内容涉及合作化、增产措施、水利、整党整团、文化教育等工作。该规划后来被编入《中国农村的社会主义》一书。

　　1991年，沂涛遭受洪水灾害，同时出现部分乡村干部“乱摊派、乱收费、乱罚款”等问题，沂涛沦为“头号特困乡”。当地农民孙中华、李洪才编写反“三乱”说唱鼓词，用传统淮海锣鼓的形式向上级部门反映。1992年，沭阳县选派优秀青年干部陈学平到沂涛担任乡，整顿加强基层党组织，强化思想作风建设，帮助沂涛改变贫困落后面貌。短短两年时间，沂涛从“头号特困乡”一跃成为“第一先进乡”。1993年，全乡工农业总产值达1.2亿元，成为当时全县第一个“亿元乡”；财政收入达302万元，比1991年翻两番；农民年人均收入从两年前的375元跃增到700多元。

　　“新建起股份制企业桐板厂，成品板出口国外质量好。轧花厂银山雪海吐花絮，运皮棉车辆急驰来回跑。还有那后起之秀沂涛酒，夺得金牌奖杯把名标。千家万户脱贫困，全乡处处换新貌……”1994年，一首《沂涛新歌》唱响沭阳大地，并把沂涛改革发展经验一路唱进了中南海。至今，沭阳人民还对此津津乐道。

　　近年来，沂涛镇围绕高质量发展目标，结合当地资源禀赋特点，着力打造“特色党建”“红色文化”“酒乡沂涛”“瓜蒌小镇”四张名片。2020年，全镇GDP完成12.46亿元，同比增长3%；一般公共预算收入完成1573万元，同比增长32.9%；工业增值税1980万元，同比增长86%。

　　惟改革者进，惟创新者强。“敢”字当先的“沂涛精神”已成为激励沭阳县不断改革创新的精神内核。近年来，沭阳县紧抓经济发展和社会治理两大重点方面，用系统化改革创新推动高质量发展、提升基层社会治理能力。2020年，该县GDP迈上千亿级台阶、跃居苏北县市第一，多项经济指标稳居苏北县市前列，两社融合、农村电商、广场夜谈等10余项改革经验被省、市推广，继续唱响当代“沂涛新歌”。

　　“两社融合”即发挥供销合作社平台优势，实现供销合作社与农民专业合作社组织融合、业务融合、资本融合、项目融合，提升合作层次和服务水平，推进农业适度规模经营，推动农业高质量发展。

　　2019年12月，沭阳印发《推进基层供销合作社与农民专业合作社融合发展实施方案》，采取“社社共建、社村共建、社企共建”等方式，实施“壮大实体、提升能力、信息化改造”三大工程，率先探索两社融合发展路径。

　　一方面，沭阳通过整合资源，构建更加健全的基层组织体系，完成基层社改造21家，改造面达72%，创建全国供销总社基层社标杆社5个、农综社2个、“三体两强”基层社3个。投资450万元，结合全县脱贫攻坚行动，推进服务网点向村级延伸，完成59个村级综合服务社改造提升，建成电商服务站30个。

　　另一方面，以“两社融合”为载体，培育种养加、产供销以及种苗配供、技术服务一体化的现代农业服务中心。目前，沭阳全县共培育陇集“万盛水产”、湖东“三枝园”、官墩“百汇蔬菜”、西圩“谷晶稻米”、吴集“鸿丰农业”等现代农业服务中心6家；流转土地2.1万亩，托管土地15万亩，打造万亩基地1个、千亩基地4个；年实现农产品销售7000万余元，带动农户1700余人。

　　沭阳县供销合作总社连续五年入选“全国百强县级社”“全省二十强县级社”，先后被评为全省、全国供销合作社系统先进单位。2020年底，沭阳供销集体所有者权益突破3000万元，经济实力明显增强。

　　花木产业是沭阳的重要特色产业。以往花农依靠传统经验种植和管理花木，规模小、品种单一，并以一家一户种植为主。粗放、落后的生产经营方式使沭阳的花木产业始终游走在产业链的底端。

　　近年来，沭阳依托沭阳县国家现代农业产业园，制定出台《沭阳县国家现代农业项目奖励办法》，引领社会资本和金融机构重点投入绿化苗木标准化生产、造型类和盆栽类苗木项目；引进市场行情好、科技含量高、观赏造型价值高、经济效益强的名特优花木新品种，逐步推进花木产业转型升级。

　　2020年，沭阳国家现代农业产业园实现总产值92.46亿元，其中花木产值86.92亿元。“桑墟榆叶梅”“沭阳月季”和“沭阳地柏”等先后获批国家地理标志农产品或商标。

　　随着花木产业的“热岛效应”逐年增强，沭阳县抢抓全国电子商务进农村综合示范县、“互联网+”农产品出村进城工程试点县等契机，坚持以信息化赋能农业现代化，围绕加快乡村产业建设、加强基础设施建设、优化电商发展环境，让花农们率先“触网”，使手机变身“新农具”、直播变成“新农活”、数据变成“新农资”、网红成为“新农民”，实现花木产业结构由一产主导转变为一二三产融合发展，形成花木生产、加工、销售、物流、仓储等协同发展的格局。

　　通过夯实农村电商产业基础、特色花木塑造生态风貌，沭阳这座“花木之乡”正以互联网为载体，逐步迈向乡村振兴的新征程。近年来，沭阳坚定不移引导群众“走花路、念花经”，实现产业规模、农民收入、资产价值、从业年龄、农村活力“五个倍增”，真正让花木产业转化成促振兴、促民富的支柱产业。

　　创新机制优化发展软环境，沭阳出台企业失信惩戒和守信激励实施办法，探索“政府先行赔付，再行追偿”等方式，在全国率先设立县级1000万元网络交易诚信基金，对网络交易纠纷给予“先行赔付”，打造“买好花、信沭阳”诚信品牌，不断净化网络交易环境，激发电商持续转型发展的内生动力。

　　目前，沭阳已成为全国首批电子商务进农村示范县和“互联网+”农产品出村进城工程试点县，拥有全国最大的农产品淘宝村集群，各类活跃花木盆景网商4万余家，12个“中国淘宝镇”，86个“中国淘宝村”。花木产品产后处理率达90%，“互联网+花木”覆盖率达85%。

　　作为全国四大板材基地之一，木材加工是沭阳另一传统支柱性产业。如何推动这一传统制造业转型升级，是沭阳迈向经济高质量发展的重要课题。

　　沭阳以“发展后劲持续增强、低端产能全面淘汰、集聚能力不断提升、生产安全有效保障”为方向，统筹规模增长和结构优化的关系，推进安全环保水平较高的大中型企业对存在重大安全隐患和整改难度较大的企业实施兼并，并制定退出验收机制确保安全隐患企业有序退出，着力推动木材加工产业高端化、绿色化、集群化发展，实现从“粗”到“精”、由“弱”到“强”的蜕变。

　　沭阳不断延伸木材行业产业链，支持企业研发生产产品附加值高和市场竞争力强的木材产品，推动传统木材加工向木材家居的整体升级。2020年，当地木材家居制造业累计有销售实绩的企业1135家，实现开票销售246.82亿元，同比增长5.84%；实现工业增值税7.53亿元，占全县工业增值税的30.90%。

　　沭阳县户籍人口约200万，是江苏人口第一大县，如何优质高效地化解基层矛盾纠纷是社会治理中的突出问题。

　　近年来，沭阳创新构建“六”调解体系，推广“广场夜谈”听取，促进各类纠纷消除在萌芽状态、化解在基层，着力维护社会安定稳定。

　　“六”即健全完善县级、乡镇场（街道）、村居（社区）以及行业性专业性调解组织、区域性调解组织和五老个人调解室“六大调解”平台，实现网格覆盖；强化分级跟进模式、合力联动模式、专家会诊模式、前移延伸模式、分流移送模式、领导包案模式“六大调解”模式，实现简案快结；完善人民调解部门联动机制、人民调解员队伍建设保障机制、律师参与调解制度、人民调解规范运行机制“四大对接”机制，实现规范运行。

　　依托“六”体系，沭阳将矛盾化解的着眼点放到前置防线，守紧矛盾风险源头预防、前端化解、关口把控。数据显示，2020年该县司法局共调处矛盾纠纷11340件，成功调解9270件，调解成功率达81.7%。

　　“广场夜谈”倾听“民声”，是沭阳破解基层矛盾化解难题的另一“秘籍”。自2018年起，沭阳在全县推广举办村级问政质询会（即“广场夜谈”），搭起一座与村民沟通的“连心桥”，让群众和村干部面对面谈问题、说事情，群众问政质询，干部释疑解惑、回应需求，提升政策和决策的透明度，保障群众在村级治理中的知情权、参与权和监督权，全方位推动基层党建，为乡村振兴赋能。该项举措获得了“2018—2019年度江苏基层社会治理创新成果奖”。

　　“要把人民至上理念贯穿到工作全过程，主动担当、积极作为，尽心尽力为群众排忧解难，切实把工作做到群众心坎上。”沭阳县委、县长彭伟说。

　　推动经济高质量发展需要持续提升政务服务水平，不断优化营商环境，以优质高效“软环境”激发市场主体活力。作为全国基层政务公开标准化规范化试点县，沭阳细化各级任务分工，明确专人专项负责试点领域及信息更新工作，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

　　2020年，沭阳围绕“一件事一次办”改革，聚焦企业和群众办事的堵点、痛点、盼点，从精减办事材料、清理证明资料、压缩办理时限入手，梳理办事目录，推出“沭事速办”工作品牌，为企业和群众提供更便利、更高效的行政审批服务。

　　“码”上知是“沭事速办”首个推出的改革举措，旨在落实“一次性告知”服务，解决群众办事“反复问，多次跑”问题。该业务首批共推出41项高频事项二维码，群众只要长按识别二维码，就可对办事流程、所需材料等信息“码”上全知道。“这项改革把原来的纸质告知变成网上公示和获取信息，既解决纸质办事指南印刷成本高、更新慢等问题，也让群众更直观地获取所需信息，推进窗口服务的数字化、便利化提升。”沭阳县行政审批局局长童长兴说。

　　据介绍，以前不动产权证办理、企业设立等一些申请材料较多的事项，窗口每天因材料不齐全、不符合要求等原因发生的退件率达30%，“码”上知服务推行以来，各窗口退件率减少到5%以内，大大提高审批效率。

　　当前，我国已进入高质量发展新阶段。江苏被赋予“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，首要一条就是“在改革创新、推动高质量发展上争当表率”。基层是改革创新举措的重要来源，也是落实改革创新顶层设计的基础支撑。新华社智库江苏中心调研发现，沭阳县秉持“敢”字当先“沂涛精神”，坚持党建引领、系统思维、协同推进、以人民为中心的原则，创立了一套项目审议、部门协作、督查考核、宣传推广“四项机制”，确保改革创新有路径、具体工作有落实、改革创新成效检验有标准，为全省基层改革创新提供了“沭阳方法”。

　　一是项目审议机制，从改革创新项目立项、实施等环节把牢质量关。要求各部门对拟出台的改革实施方案认真做好前期调研和政策研究工作，剔除一般性、重复性、工作方法类举措，把更多精力投放到制度性、原创性改革举措上。近两年来，有4份拟上县委深改委会议审议的改革方案被退回原单位重新完善。同时，重大改革方案提交县委深改委会议审议前，由“牵头单位、配合单位、法制部门、信访部门、改革办”进行“五方联审”，做到成熟一个、审定一个，出台一个、推行一个。2020年，该县35份重大改革方案全部履行会前联审。

　　二是部门协作机制，充分发挥牵头部门、县委改革办、协助单位等各自作用，合力推动改革创新举措从“纸上”落到“地上”。强调牵头部门“主力军”作用，要求“一把手”围绕相关改革任务，靠前指挥、主动作为，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神抓好各项改革任务落实；强化县委改革办“参谋部”，统筹、协调、督查改革创新全过程，对工作中遇到的困难和问题，能立即解决的要立即解决，不能立即解决的及时协调专项小组解决；发挥协助单位“游击队”作用，协助做好改革方案的研究出台、执行落实等工作，始终把服务改革发展大局放在第一位。

　　三是督查考核机制，由县委全面深化改革委员会牵头，强化考核“指挥棒”作用，以考核督查倒逼改革创新。建立“县领导督查重点项目、县委改革办督查牵头单位、专项小组督查成员单位、承办单位督查责任科室”的四级督查体系，通过电话提醒、会议交流、录入履责平台、年底目标考核等方式压茬推进。以“一项改革、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”“五个一”项目化管理模式，制定“五张清单”（即上级试点、重点改革、自主创新、方案制定、方案落实），建立“报告单、提醒单、交办单”“三单”机制，防止改革举措大而化之，改革任务不具体、不聚焦、不配套，真正实现督查“全方位、全领域、全覆盖”。尊重企业和群众意见，把企业、群众满意度评价机制纳入县考核细则，让企业、群众打分，用企业、群众的“满意度”来检验改革的“含金量”。

　　四是宣传推广机制，争取让更多改革成果获得社会认可、群众满意，减小改革阻力。一方面，加强经验提炼。县委改革办督促各责任部门及时总结本部门成熟的改革经验做法，扎实做好对上协调，挖掘更多可复制、可借鉴的“沭阳经验”，打响一批在全市立得住、全省叫得响、全国有影响的改革创新品牌。另一方面，重视信息报送和宣传推广。督促各单位加强信息报送，对成熟的改革经验做法，积极向县“两办”、上级主管部门、主流媒体以及内参平台推介改革亮点；由县委改革办会同县新闻宣传部门，排定各项改革创新举措的宣传计划，并将宣传报道纳入改革创新目标考核内容，倒逼各相关单位加强改革宣传工作。（参与采写：赵畅）