深化改革激发北京科技创新活力

　　3月18日，中关村新一轮先行先试改革动员部署会召开。蔡奇同志强调，要深入学习贯彻习总关于建设科技强国的重要论述，坚定改革信心决心，把握战略主动，当好改革创新“试验田”，推进中关村新一轮先行先试改革，加快建设世界领先科技园区和创新高地，为实现高水平科技自立自强、建设世界科技强国作出新的更大贡献。

　　1月14日，市科委、中关村管委会联合市教委、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、海淀区政府、北京经济技术开发区管委会，召开落实《关于打通高校院所、医疗卫生机构科技成果在京转化堵点若干措施》新闻通气会。为进一步打通阻碍科技成果转化堵点，市科委、中关村管委会牵头研究制定了《关于打通高校院所、医疗卫生机构科技成果在京转化堵点若干措施》，通过夯实制度基础，压实主体责任，引导高校院所、医疗卫生机构与企业密切合作等方式，畅通技术、资本、人才等要素流通渠道，力求全面消除成果转化堵点。

　　2月11日，市科委、中关村管委会会同北京市财政局印发《北京市财政科研项目经费“包干制”试点工作方案》，对北京“包干制”试点的目标、基本原则、试点范围、试点内容、管理机制和保障措施进行了明确，推动北京开展财政科研项目经费“包干制”试点工作，营造有利于创新的科研环境。

　　3月23日，为进一步支持科技创新，鼓励科技型中小企业加大研发投入，财政部、国家税务总局、科学技术部三部门发布公告，进一步提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例。

　　3月24日，北京市人民政府办公厅关于印发《北京市关于加快推进农业中关村建设的十条措施》，以北京平谷农业中关村建设为契机，加快推动科技创新引领本市现代农业发展。措施包括：鼓励农业科技创新平台建设，支持农业科技应用基础研究和关键技术攻关，支持种业创新高地建设，支持农业科技成果转化，加大农业科技金融服务力度，支持农业科技企业集聚发展，鼓励开展应用场景建设，鼓励集聚国际农业科技创新资源，加强人才引育支持，支持农业中关村项目加快落地。

　　3月26日，北京市人民政府办公厅印发《北京市关于支持外资研发中心设立和发展的规定》，从人才服务、科研激励、知识产权、营商环境、属地保障五大方面制定相应政策内容吸引外资研发中心在京设立发展，促进更加开放包容、互惠共享的国际科技合作，加快北京国际科技创新中心建设。

　　3月31日，市十五届会第三十八次会议表决通过《北京市知识产权保护条例》，于2022年7月1日起施行。《条例》聚焦制约首都知识产权高质量发展的突出问题，在知识产权的行政保护、司法保护、社会共治、公共服务、纠纷多元调处等方面作了规定。《条例》支持在“两区”和中关村国家自主创新示范区建设中探索创新知识产权保护体制机制、政策措施；支持企业、高等院校、科研机构等探索移动互联网、大数据、人工智能、量子科技、前沿生物技术等新技术、新产业、新业态、新模式的知识产权管理措施和保护模式。

　　3月31日，北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过了《中国（北京）自由贸易试验区条例》，自2022年5月1日起实施。条例将自贸试验区改革创新举措固化为制度规范，为自贸试验区建设提供坚实的法治保障。《条例》共十一章六十八条，主要规定了十个方面内容：明确自贸试验区的发展定位、明确自贸试验区管理体制、推动投资开放与贸易便利、推动科技创新、促进数字经济发展、完善金融服务、推进优势产业开放、推动京津冀协同发展、加强管理创新、加强人才服务保障。

　　4月22日，市科委、中关村管委会会同市金融监管局联合发布《关于支持创新型中小企业在北京证券交易所上市融资发展的若干措施》，加大企业在北京证券交易所上市的政策服务保障力度，促进本市创新型中小企业高质量发展，支持北京证券交易所打造服务创新型中小企业的主阵地，加快建设国际科技创新中心和世界领先的科技园区。

　　5月30日，《北京市数字经济全产业链开放发展行动方案》正式发布。方案明确提出提高数字技术供给能力，构建数字技术创新生态等举措，包括集中突破高端芯片、人工智能、关键软件、区块链、隐私计算、城市空间操作系统等领域关键核心技术，超前布局6G、未来网络、类脑智能、量子计算等未来科技前沿领域，支持区块链先进算力平台和人工智能公共算力平台拓展应用，吸引国内外开源项目与机构在京落地，形成以公共平台、底层技术、龙头企业等为核心的多样化数字技术创新生态等。

　　6月15日，北京市人民政府办公厅发布《北京市关于实施“三大工程”进一步支持和服务高新技术企业发展的若干措施》，进一步支持和服务北京高新技术企业高质量发展，形成梯次接续的高新技术企业发展格局，有力支撑北京国际科技创新中心和中关村世界领先科技园区建设。

　　6月21日，市科委、中关村管委会召开新闻通气会，介绍《北京市关于实施“三大工程”进一步支持和服务高新技术企业发展的若干措施》相关情况。

　　6月25日，市金融监管局会同市科委、中关村管委会等六部门联合印发《关于对科技创新企业给予全链条金融支持的若干措施》（以下简称《若干措施》），加大对科技创新企业的创业投资、银行信贷、上市融资等多方式全链条金融支持力度，打造多层次、专业化、特色化的科技金融体系，有力支撑北京国际科技创新中心建设。《若干措施》提出建立七大机制28项措施：一是建立产品创新机制，发挥“带动提升”效应；二是建立上市支持机制，发挥“资本引擎”效应；三是建立被投企业服务机制，发挥“杠杆撬动”效应；四是建立考评激励机制，发挥“靶向引导”效应；五是建立风险补偿机制，发挥“协同共担”效应；六是建立协调对接机制，发挥“制度保障”效应；七是建立试点先行机制，发挥“示范样本”效应。

　　7月4日，北京市财政局转发财政部、国家税务总局、科学技术部关于中关村国家自主创新示范区核心区（海淀园）开展基础研究税收政策试点的通知，标志着中关村新一轮先行先试政策又一细则落地。为鼓励企业加大基础研究投入，通知对在中关村国家自主创新示范区核心区（海淀园）注册的居民企业，出资与国家或北京自然科学基金联合设立开展基础研究、关键核心技术攻关的公益性基金的支出，允许享受研发费用加计扣除政策。研发费用加计扣除比例按企业适用的现行研发费用加计扣除政策规定执行。

　　7月29日，市科委、中关村管委会发布了《北京市科技型社会组织服务企业聚力发展的行动方案（聚力行动）》。制定本行动方案重点在引导、支持社会组织进一步提升标准创制及推广、协同推进技术创新、加强国际交流合作、促进园区竞争力提升、开展产业行业研究、搭建科技服务平台、组织品牌服务活动等七个方面的核心服务能力，推动社会组织开展服务企业发展、服务技术创新、服务产业和园区发展、服务载体建设、服务国际化发展等五方面重点工作。

　　8月5日，科学技术部联合财政部共同印发《企业技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）》。本方案包括推动惠企创新政策扎实落地、建立企业常态化参与国家科技创新决策的机制、引导企业加强关键核心技术攻关、支持企业前瞻布局基础前沿研究、促进中小企业成长为创新重要发源地、加大科技人才向企业集聚的力度、强化对企业创新的风险投资等金融支持、加快推进科技资源和应用场景向企业开放、加强产学研用和大中小企业融通创新、提高企业创新国际化水平等10个方面行动内容。

　　9月15日，科学技术部、国家发展和改革委员会、教育部、财政部、国务院国有资产监督管理委员会等九部门联合印发《关于允许在中关村国家自主创新示范区核心区（海淀园）的中央高等院校、科研机构及企事业单位等适用北京市促进科技成果转化条例的通知》（以下简称《通知》），允许注册在海淀园的中央单位（以下简称在园中央单位）适用《北京市促进科技成果转化条例》（以下简称《条例》）。《条例》共分为6章45条，突出“以人为本”，以调动成果转化各方主体积极性为核心，在职务科技成果权属、职称评审、勤勉尽责、适用范围扩大等方面做出创新性制度设计，有效调动了高校院所、医疗卫生机构等科技成果转化的积极性，将北京科技成果转化的法制水平提升到崭新阶段。

　　9月29日，市科委、中关村管委会召开中关村新一轮先行先试改革配套政策新闻通气会，介绍了涉及科技成果转化的4项配套政策。

　　《关于在中关村国家自主创新示范区核心区开展高等院校、科研机构和医疗卫生机构科技成果先使用后付费改革试点实施方案》，是为推动高等院校、科研机构和医疗卫生机构等创新主体的科技成果更多面向中小微企业进行转化而制定。鼓励和引导高等院校、科研机构和医疗卫生机构探索采用“先使用后付费”的方式，将科技成果许可给中小微企业使用，并支持担保机构为中小微企业提供担保服务。

　　《北京市关于落实完善科技成果评价机制的实施意见》的制定，是贯彻落实《国务院办公厅关于完善科技成果评价机制的指导意见》和推动中关村先行先试改革的重要任务，旨在发挥科技成果评价“指挥棒”作用，推动高质量成果产出、营造良好创新生态。

　　《关于推动北京市技术经理人队伍建设工作方案》的制定，是为解决技术经理人队伍能力提升及技术转移机构管理问题，进一步发挥本市技术经理人的作用，全面推动技术经理人队伍建设，促进高等院校、研发机构、医疗卫生机构、企业等科技成果转化落地，助力北京国际科技创新中心建设。

　　《北京市技术转移机构及技术经理人登记办法》，是为促进北京技术转移机构发展及技术经理人队伍建设，优化技术转移服务体系，提升科技成果转化效率而制定。

　　截至目前，已出台国家和市级配套政策40余项，推出基础研究税收试点、科技成果“先使用后付费”、职务科技成果单列管理等一批突破性政策措施，发挥了试点突破、压力测试作用。