区域观察丨沈阳建设国家中心城市开启新征程

图片来源：新华社

段树军

日前，沈阳市正式发布了《沈阳建设国家中心城市行动纲要》（下称《纲要》）。《纲要》提出到2025年，沈阳市建成东北地区功能完善、辐射带动力强的重要中心城市，经济总量突破万亿元，人口规模突破千万人；到2035年，建成国家战略布局中具有重要地位的中心城市，经济总量突破2万亿元，人口规模达到1200万人；到2050年，沈阳将全面建成具有国际影响力的现代化国家中心城市。

作为东北地区重要的中心城市，沈阳市对引领辽宁和东北地区振兴发展有举足轻重的作用。党中央、国务院高度重视东北地区发展，习近平总书记多次赴东北地区考察，召开专题座谈会，对东北全面振兴作出系列重要讲话和指示批示，对沈阳等副省级城市成为东北振兴的主要依托寄予厚望。

因此，沈阳市建设国家中心城市，对深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展系列重要讲话和指示批示精神，确保把中央决策部署落到实处，在东北全面振兴全方位振兴以及全国发展大格局中发挥更大作用意义重大。

首先，建设国家中心城市是沈阳市服务国家发展大局的战略要求。东北地区维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。建设国家中心城市，是沈阳市的历史方位和责任使命。依托区位、产业、资源、生态等方面优势，沈阳市发挥龙头引领作用，加快产业转型升级，稳定粮食生产，强化能源保障，推动绿色发展，切实在“五大安全”中形成对国家重大战略的坚强支撑。

其次，建设国家中心城市是沈阳市引领东北地区更好融入新发展格局的战略选择。建设国家中心城市，要求沈阳市立足现代化都市圈建设，围绕打通生产、分配、流通、消费各个环节，强化沈大与哈长城市群联动，加快形成东北地区畅通循环的枢纽和节点体系，更好连接东北亚乃至全球资源，成为构建新发展格局的战略支点。

再次，建设国家中心城市是推动东北实现全面振兴全方位振兴取得新突破的战略行动。辽宁省委、省政府提出要形成“双核”牵引的“一圈一带两区”区域发展格局。建设国家中心城市，沈阳市可以充分发挥中心城市引领带动作用，整合周边城市资源，共同打造区域一体、协调联动、共享发展的现代化都市圈，加强与大连联动发展，联动辽宁沿海经济带、辽西融入京津冀协同发展战略先导区、辽东绿色经济区，成为东北振兴发展的重要增长极。

沈阳建设国家中心城市的目标由来已久，早在2012年辽宁省第十一次党代会报告中就提出，支持沈阳市建设国家中心城市。在沈阳市、辽宁省的“十四五”规划和二〇三五年远景目标中，相继提出了沈阳市建设国家中心城市的目标和定位。

经过10年的积累，沈阳市在建设国家中心城市方面的基础愈加夯实。

在交通方面，沈阳市枢纽地位明显，是国家规划建设的20个国际性综合交通枢纽城市之一，拥有全国区域枢纽机场、东北最大的集装箱货运铁路编组、高速公路网，哈大、沈大、沈丹等高速铁路交会于此。

在产业基础方面，沈阳市是全国重要的老工业基地，产业门类齐全，竞争优势明显，拥有宝马在全球最大的生产基地，通用石化重矿装备在全国具有重要影响力，机器人产业规模居全国前列，IC装备产业综合实力位列全国前三，拥有特高压变压器、跨音速风洞主压缩机等一批大国重器。

在科技创新方面，沈阳市拥有中科院自动化研究所、金属研究所等一批国家级科研院所，两院院士24名，全市各类科技创新平台达到1167个，其中国家重点实验室、国家工程研究中心和国家技术创新中心等研发平台60余家，涵盖智能制造、信息技术、航空装备、生物健康、材料科学等战略性新兴产业前沿领域。

在教育资源方面，沈阳市是东北地区本科高等院校数量最多的城市，也是东北地区唯一一个涵盖了综合、理工、医药、农林、艺术、体育、建筑、军事、警务在内的九大类别高校的城市，高等教育发达，这将为城市发展提供大量人才储备和人才供给。

近年来，沈阳市的营商环境持续优化，“一网通办”引领全省，“一码通城”成为全国样板，“一件事一次办”达到全国一流水平，连续两年成为东北地区唯一的中国营商环境标杆城市。此外，金融、物流等现代服务业快速发展，2020年服务业增加值占GDP的62.5%。

使命呼唤担当，使命引领未来。面对当今百年未有之大变局，站在“十四五”的历史新起点，经过多年改革发展积淀，沈阳市锚定国家中心城市开启新征程。

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