《大家说法》—（134）关注《昭通市科学技术局科技创新政策法规和创文创卫工作

　　科学技术协会简称科协。科协是党委口的群团组织，主要负责面向大众尤其是青少年的科学技术普及，提升全民科学素养。

　　而市科技局作为政府口的市政府组成部门，需要服务于政府中心工作，承担的公共服务职能主要在产业发展方面。不直接做科学研究，而是做好科技管理，以科技支撑特色产业发展、科技助力乡村振兴。

　　首先，是把工作重心放到服务产业、服务企业、服务人才上，（产业、企业、人才，是科技部门主要的服务对象。市科技局机构设置的业务科室中，农村与社会发展科技科主要服务产业，高新技术与区域创新科主要服务企业，科技合作与外国专家科主要服务人才），其次，是把工作着力点放到促进技术、人才、成果、产业、资金、政策等创新要素集聚上。按照市委、市政府推进的“脱贫致富示范区建设”部署，重点围绕全市比较具有优势和显著特色的绿色食品、绿色能源、生物医药等产业，支持企业、研究机构和科技人员开展新品种、新产品、新技术、新标准的研发和推广应用，把科技创新真正落实到产业发展上。

　　科技创新是原创性科学研究和技术创新的总称，是指创造和应用新知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，开发新产品，提高产品质量，提供新服务的过程。

　　研发力度有一个国际通用的重要指标：（R&D占GDP的比例逐年增加）R&D，英语research and development，research是研究，development是开发，简称R&D。R&D资源指的是从事科学研究与试验发展活动所必需的人力、物力、财力等。R&D经费支出及其占GDP的比重，是衡量一个国家科技活动规模和科技投入水平的重要指标，也是反映我国自主创新能力和创新型国家建设进程的重要内容。

　　今年全国文明城市创建指标中，市科技局涉及的牵头指标“科技发展与社会进步”中就有R&D投入强度。要求昭通全市企业（包括工信、农业、商务部门主管的企业）、科研院所、 当年研究与开发R&D经费支出及其占全市当年GDP的比重，逐年增加。政府资金中研发投入的分配这块，财政部门作为政府经费开支管理部门，在其中起到重要的导向作用。

　　刚才谈的是R&D经费投入，那么R&D也就是科学研究与试验发展具体活动呢，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。其中，基础研究是教科书级别的研究，一般在省级以上才有实力和平台开展。在昭通这里主要是应用研究与实验发展。比如，加大新品种新技术研发力度，在昭通苹果、马铃薯、天麻等高原特色农产品深加工方面取得新进展，开发一系列具有市场竞争力的绿色新产品。以水电铝、有机硅项目为支撑，加快新技术、新工艺、新材料、新产品的研究开发，推进绿色能源与先进制造业深度融合，推动昭通硅铝全产业链发展。

　　昭通科技创新管理工作简单地说，就是科技引领，管理创新型技术和人才，助力产业进步。合理配置科技创新的主体（人才 企业 院校 ），通过政策激励、管理创新，培育产业、壮大企业、培引人才、优化服务，改善创新生态，激发创新创造活力。

　　三是在高新技术与科技成果转化领域，扶持培育了一些行业领跑的选手：昭阳区中骏公司，用褐煤制造有机肥，打造土妈妈品牌，产品出口十几个国家。水富县的云南墨睿公司，从事石墨烯生产。石墨烯，是《中国制造2025》目录里的创新材料，世界上最薄、最坚硬的纳米材料，厚度相当于头发丝的二十万分之一。具有强导电性、超强硬度与韧性、特异导热性和高透光性。应用于移动设备、航空航天、新能源电池领域。比如我们生活中经常用到的踢脚线取暖器，使用了石墨烯材料的品种，发热快，无异味，不干燥。石墨烯应用范围很广，市场前景非常好。

　　一是高原特色产业扶持。如2020年昭通农投公司与新西兰植物研究院在昭阳区实施的“现代苹果试验示范园国际合作项目”。

　　二是以科技扶贫计划项目助力乡村振兴。大力推广新品种试验示范种植养殖。去年，拨付各级各类科技计划项目经费1469万元。

　　一是派出科技特派员970人、科技特派团、三区人才1135人（边远地区、民族地区、老区） 直接到基层企业与合作社，开展科技支撑乡村振兴服务。

　　二是组织农村经济合作组织（产业合作社、产业协会）、科技型企业、技术能手、致富带头人等积极创建 “星创天地”。

　　星创天地是发展现代农业的众创空间，是农村“大众创业、万众创新”的有效载体。“星创天地”全市去年有十家，每家补助30万元。

　　三是扶持各类产业的院士工作站、专家工作站40个。其中有国际知名的亮风台CEO 廖春元专家，是从昭一中参加全国物理竞赛出去的，后来去美国读博士，现在是国内VR行业领先人物。廖春元专家用好科技创新力量，支持家乡智慧产业发展，在智慧城市、智慧交通、扎西纪念馆VR体验应用项目方面做了很多贡献。

　　市委郭大进在威信现场办公会强调的四个增强：增强发展意识、项目意识、创新意识、责任意识。以郭的四个增强为指引，我们清醒地认识到：发展是根本目的，项目是重要手段，创新是高效驱动，责任意识是这一切的基础。时不我待，科技部门一直持续深化科技创新体制机制改革，提升R&D研发强度与应用水平，把业务工作融入创建全国文明城市与国家卫生城市大局中。

　　科技系统为了促进创新要素的集聚融合，出台了很多法律法规，比如《科学技术进步法》《促进科技成果转化法》《科研诚信案件调查处理规则（试行）》。不过科技部门涉及的执法权，主要是广义的，包括行政许可（也就是外国人来华工作许可）在内的执法权，行政处罚这块，主要涉及科技成果奖励活动中弄虚作假的处罚。目前处于立法完善、案例极少阶段。科技类的行政处罚这种情况全省都很少，多数州市每年都是零报送。简而言之，科技部门不属于综合执法、市场监管执法，这样的刚性执法部门。

　　一是配合开展法律法规实施调研。及时制定地方法规要求本部门制定的配套规范性文件。（2017年科技创新平台建设的两个办法四个实施方案，被科技部认可推广）

　　二是按照起草、审查、决定、登记、公布、备案的程序制定规范性文件。公布前征求法律顾问和法制办意见，公布后及时备案。

　　一是把宪法和法律法规列入局党组理论中心组学习重要内容：宪法、民法典、法、反间谍法、保密法、《科学技术进步法》《促进科技成果转化法》《科研诚信案件调查处理规则（试行）》

　　五是加强法治文化建设。利用法治文化阵地载体（政务公开栏、电子显示屏、各楼层文化走廊）设置法治文化专题宣传栏。（4.15日、五月科技活动周、6.28民法典颁布纪念日、九月科普宣传月、12.4国家宪法日）

　　落实法律六进+N活动。通过开展普法宣传活动,使各类法律和习法治思想进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

　　以上是六进，那么什么是+N呢？比如进其他实体地点，或虚拟空间。进新媒体，进视频平台。基层抖音快手群众普法，宣传面广，传播速度快，生动形象，适应受众，效果好。又比如市司法局指尖创文、创文普法电子书屋、法治文化长廊，都是普法宣传方式方法的创新典型。非常值得学习推广。

　　一个小概念：广义上的行政执法，包括行政处罚、行政许可、行政确认、行政奖励、行政监督检查、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿。

　　行政处罚，包括：对在科技成果转化和科技奖励活动中弄虚作假，侵占他人科技成果，骗取奖励和荣誉称号的处罚。

　　信用监管：外延到法治化营商环境建设，企业诚信监管，有权联合其他信用体系建设部门，对不守信用的企业和自然人，开展联合奖惩，对黑名单中的企业和自然人申报项目资金、申请科技奖励方面进行限制。

　　市科技局与所有项目单位都签订了《科技计划项目科研诚信承诺书》。职能科室在办理适用信用承诺制的项目申报审批或行政许可事项时,申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,及时办理;申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的,先行办理。

　　同时，以《云南省关于进一步加强科研诚信建设实施意见》为指导，根据云南省科技厅《科技计划科研失信行为记录管理实施细则（试行）》，做好科研失信行为记录管理。

　　执法中万分之一的失误，对当事人是百分之百的伤害。互联网视频传播时代，更得万分注意，规范执法言行。要推行人性化执法，柔性执法，阳光执法。

　　作为创建全国文明城市工作指挥部成员单位，市科技局创建全国文明城市牵头指标，涉及经济发展和科技进步，具体内容要求坚持创新驱动发展，推进科技创新体制机制改革，我市全社会研发投入占全市当年度GDP比重、科技进步贡献率、劳动生产率逐年增加。可以说，这个指标集中体现了科学技术是第一生产力这一理念。

　　市科技局创建全国文明城市配合指标，主要涉及开展科技活动周。我局每年5月中旬都举办全市科技活动周，因为疫情防控原因，2021年科技活动周止步于工作方案，五月上旬收到通知不能举办大型活动，最后是在水富县办了一个很小规模的县级科技活动周。

　　另一个配合指标，依法依规实施信用联合奖惩（信用昭通体系建设），我局是成员单位，主要开展了科研诚信监管体系的建立、信易贷（有信用就容易）企业推广、干部职工政务诚信承诺书的签订，等等。这一工作与营商环境建设、法治昭通建设是一个系列的。都属于用法治化手段更好地服务企业。

　　同时市科技局也在积极申报文明单位，以创建推进单位人居环境和文明氛围，以创建提升科技管理工作成效，今年从区级开始创建。

　　市科技局除了网格责任挂包区域：凤霞路九组地理范围（凤霞路中玺金界对面到市土壤肥料站路段），市科技局作为主体责任单位，还需要负责迎丰路市科技局办公楼和家属楼，以及公园路老科委小区的创文创卫整改达标。

　　卫生方能凸显文明底色。在创卫过程中，点点滴滴的改变，量变能引起质变，最终使得群众更理解支持创文工作。市科技局在创建国家卫生城市、创建全国文明城市的过程中，始终紧紧抓住人、财、事这三个关键点。

　　自创卫创文工作启动以来，市科技局党组始终高度重视，成立以党组局长巫运松同志为组长、全体班子成员为副组长、各科室所负责人为成员的领导小组。选取业务骨干，成立创卫创文工作专班。

　　前后召开各类会议二十余次，在干部职工大会和理论中心组学习会议上，及时传达市创卫创文指挥部每一次会议精神，市委市政府领导指示要求，并及时在工作群通报创卫创文办各类通报简报，举一反三触类旁通，时刻对照先进学习，对照后进警示自身，对照标准整改完善，至今没有出现一次实质点位的通报。（有次因社区提供点位信息有误，媒体审核不严出现的公众号错误通报，经核实不属于我单位网格，已由市创文办在正式文件上取消）没有出现通报的关键还是在于人。

　　首先，市科技局巫运松局长非常重视，常态化主持会议安排部署，推进工作。其次，我局所有干部职工全员挂包网格区域和主体责任区域，每天下沉开展工作，不留问题死角。

　　市科技局自创卫创文工作开展以来，在单位预算包干经费严重缩水十分紧张的情况下，开源节流，整合资金十余万元，用于网格社区开展宣传、单位创卫创文硬件设施改善、本单位老旧小区改造，并严守财经纪律。其中大项支出严格执行招投标。零星小额采购采取编制预算、集中询价、集体决策，使用拼多多、1688和政府采购平台，使用电子，并完善全流程财务手续。金额普遍低于市场价50%，节约了有限的资金，办更多实事。

　　根据爱国卫生7+1标准和创文实地点位标准，市科技局梳理了包括百余人的一个通讯录，包含主责区域和网格区域全部建筑单元门面的创卫创文责任人，市直区直单位分管创卫创文工作的领导和联络员，街道办事处和社区的创卫创文责任人，辖区各路段环卫工人及其小组领导联系方式，餐饮和六小行业业主联系电话及其基层（街道）主管部门联系方式，比如社区卫生中心，卫生监督，市场监督，综合执法等各部门联系方式。同时，我单位全体干部职工全员挂包下沉，根据凤霞路九组，公园路，迎丰路老小区，分成三个工作组，参与社区共建。

　　市科技局洗手间按照三有三无标准，同时还升级为疫情防控，全程无接触设施。洗手间使用电动感应无接触泡沫机，伸手就出消毒泡沫，水龙头全部更换为感应式温水龙头，干手机也是感应式的。让大家用的更安心，更放心，做到疫情防控全程无接触。

　　市科技局所有垃圾桶都有垃圾分类标识，使用脚踏式开盖，静音缓降无噪音设计，保证了垃圾收集全封闭，不滋生蚊虫，符合病媒生物防治要求。为了节能环保，我们还设置了废旧衣物回收箱。庭院照明全部换成太阳能灯。绿化带全部使用池塘雨水灌溉，节约用水。

　　市科技局按照无烟单位创建标准，严格执行全单位范围，看不到任何一个烟灰缸。地面没有烟头。门岗作为控烟监督员进行外来人员控烟劝导，唯一设置的一个室外吸烟区，离办公区室外有八米远，在小花园中心。

　　公益广告氛围营造方面。市科技局各楼层墙面都有创文创卫宣传展板，小区围墙也设置了社会主义核心价值观，未成年人保护，15分钟生活圈。居民公约，精神文明创建宣传栏。在单位大门口电子显示屏上滚动播放创文创卫宣传标语。去年我们拨给社区3万元，用于宣传资料，我们自己也定期入户宣讲创文创卫政策法规，值得一提的是，我们入户时间通常都在下班以后，夜间7点~9点，不挤占上班的业务工作时间，同时居民在家的频率也更高。

　　我单位迎丰路科技局，家属区，公园路老科委家属区域均存在小区墙体老旧。小广告问题严重，垃圾收集处理设施设备老化。根据规定无法以公用经费配备物业管理。以单位义务管理，居民自主管理为主。

　　自从去年9月以来，我们投入资金改造了公园路老家属区旱厕，对垃圾收集设施进行规范更换，在分类垃圾桶外，安装了防风垃圾亭。清除小区楼道小广告和杂物，在容易出现小广告的区域设置公告栏。重新用水泥铺设小区破败不堪的地面。规划了机动停车位和非机动车位，无障碍停车位。对老旧的消防设施进行更新，并每隔半月检查压力表。

　　通过一系列细致的工作，坚决的措施，小区人居环境有显著改善。点点滴滴的改变，也促进了小区居民文明程度的显著提升。