专访｜外交学院院长：密集元首会晤展现更有抱负的新时代中国外交

　　10月30日至11月4日，越南、巴基斯坦、坦桑尼亚、德国四国先后访华，中国主场外交开新局，创下多个“首次”和“第一”，意义非凡。

　　紧接着，11月14日至19日，国家主席习开启备受瞩目的东南亚之行。6天5夜里，习主席出席30多场活动，成为自新冠疫情暴发以来，中国在多边场合开展的最密集、最亮眼的元首外交。

　　“整体来看，无论是其他国家来访，还是我们‘走出去’，新时代的大国外交已展现出更大的抱负，显示出更强的创新活力与责任担当。”外交学院院长王帆在接受澎湃新闻（）专访时指出，在当前俄乌冲突仍在持续、逆全球化回流、部分国家搞“封闭的小圈子”的国际形势之下，中国声音与中国方案为全球发展注入了新动能。

　　美国有线电视新闻网（CNN）、英国广播公司（BBC）等国际媒体则评论称，二十国集团（ G20）峰会、APEC非正式会议成为中国的“外交派对”，习主席“旋风式会见”（a whirlwind of meetings），有助于解决国与国之间的分歧，重启沟通渠道。

　　澎湃新闻：在刚刚过去的G20峰会和APEC非正式会议期间，国家主席习先后同多国开展了密集的会谈。从拓展全球伙伴关系的角度来看，如何理解中方参与的这些双边会晤，主要有哪些考量？

　　王帆：可以看到，在这两大多边外交峰会期间，与我们会晤的国家既包括印尼、泰国等周边国家，也有美国、法国、澳大利亚等发达国家，还包括南非、塞内加尔、阿根廷这样的发展中国家，覆盖亚洲、欧洲、北美洲、南美洲、非洲、大洋洲，既具有全面性也具有代表性。

　　因此，我不认为我们参与的这些会晤是有“选择性”或是特别的意图，我们的目的主要还是以一种开放的心态来全面拓展全球伙伴关系。同时，我们的伙伴关系不针对第三方，不搞意识形态划界，没有排他的“小圈子”。

　　不过，合作也是有前提的，中国坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作。如果某些国家不尊重中国的主权和核心利益，对中国的制度以及国家发展道路横加干涉，在这样的情况下基本上不具备合作的前提，也不符合国与国之间应有的交往准则。

　　澎湃新闻：在6天5夜的行程里，习主席密集出席30多场活动。整体来看，我们向世界传递出的最主要信号是什么？

　　王帆：最重要的一个信号是，面对当前变织的国际形势，面临和平、发展、安全、治理四大赤字加重，有些国家又推责卸责的背景下，中国正在展现负责任大国的历史和使命担当。中国在这两次外交活动中提出的倡议主张、宣布的务实行动举措，正是责任担当的体现。

　　与此同时，也展现出我们将继续高水平开放的态度。近年来，中国提出了“双循环”发展格局，让少数国家误读或故意曲解为中国要关闭开放的大门。在这两次峰会期间，中方都强调了要继续开放，而且是高水平的开放，这对世界而言是一个非常重要、积极和建设性的信息。

　　区别于美国近年来所奉行的“贸易保护主义”“美国优先”，中国作为世界第二大经济体，重申维护全球供应链、产业链的完整性与稳定性，这也为当前世界经济复苏与发展注入更多新动能、正能量和确定性。

　　当地时间2022年11月16日，印尼巴厘岛，二十国集团（G20）第十七次峰会于印尼巴厘岛正式闭幕。图为巴厘岛峰会媒体中心外景。 中新社记者 李志华 图

　　澎湃新闻：在众多双边会晤中，中美元首之间的会晤关注度很高。不过，对比双方发布的新闻稿可以发现，中方介绍的内容非常丰富，白宫发布的内容则相对简短。如何看待这一差异？

　　王帆：美国政府或许有其难言之隐，首先拜登政府明确了把中国定义为“最主要对手”和“最严峻长期挑战”这一主基调。再加上美国内两党形成的对华强硬的共识，所以其国内对这次会晤的期望值不高。考虑到美国国内的生态，即使拜登总统想强调此次会晤的成果，也不敢大张旗鼓。

　　不过，与此同时，美国政界也逐渐意识到要避免中美这样的大国竞争走向失控，不希望在这一阶段把关系搞僵。因此，即便美国声称要“脱钩”，但考虑到全面“脱钩”成本太高，只能是部分“脱钩”。

　　需要指出，美方在看待中美关系方面最大的问题是固守霸权心态，不愿意接受中国的发展，不承认中国在中美关系中的平等地位和合理诉求。这具体表现为：把中国捍卫自身主权核心利益污蔑为“扩张示强”；把中国积极承担国际责任、强化捍卫主权的国防能力，视为中国变得更有“侵略性”“攻击性”，甚至看作是中国将挑战美国地区主导地区和霸权；而中国强调的“不冲突不对抗”则被视为是韬光养晦之策。

　　美国不改变对华战略的错误认知、不真正放弃冷战思维，将对中美关系造成根本性损害，也终将伤及美国自身。

　　相比之下，中方则更强调中美关系中的合作面，强调双边合作对于两国、地区和全球的重大现实和深远意义。通过这次会晤，我们再一次向美方表明了我们对双边关系及其全球影响的重视，希望美方回到中美关系发展的正确轨道。

　　澎湃新闻：在中美会晤之后，中方也与美国传统盟友澳大利亚、韩国、日本分别进行会晤。在此之前，部分美国的盟友也对华释放出一些积极信号，这是出于怎样的考虑？在与澳、韩、日会晤过程中，中方所做的外交工作有什么不同的侧重点？

　　王帆：中方坚持和平发展，坚持开放的地区主义，推动开放的地区格局。在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的合作框架下发展与亚太国家关系。

　　要注意到，美国的盟国并非“铁板一块”，各有诉求，都是中国重要的贸易伙伴。实际上，他们并不想完全按照美国的意愿“选边站队”。盟国也逐渐意识到，美国关注的更多是自身利益，这也让他们考虑增强其战略自主性。

　　澎湃新闻：在中法会晤中，两国都提到了坚持“独立自主”外交。这一点在中法、中欧关系的发展中具有怎样的重要性？

　　王帆：中法两国都具有独立自主的传统，两国建交也是在两大阵营对抗的时期做出的独立自主的选择。只有在独立自主的原则下，保持战略自主性，并且尊重其他国家根据自身特色的选择，才有利于自身发展，也有利于国家间合作。

　　无论是法国，还是欧洲国家，都已经或将深刻地感受到被裹挟给他们带来的经济、、民生和安全上的伤害。同时，欧洲（发展）的希望也在于继续保持开放与合作，根据自身现实、安全诉求和利益做出最佳选择。

　　当地时间2022年10月20日，泰国曼谷，班嘉琦缇公园内亚太经济合作组织(APEC)的标志。人民视觉 图

　　澎湃新闻：G20峰会和APEC非正式会议的召开，预示着全球治理迎来“亚洲时刻”。针对当前全球和区域发展面临的挑战，我们提出了怎样的“中国方案”？有哪些关键词和要点？

　　王帆：在两大外交峰会期间，习主席再一次对全球发展议题进行了引领，为时代之问提供中国答案：呼吁各国树立人类命运共同体意识，倡导和平、发展、合作、共赢，推动更加包容、更加普惠、更加有韧性的全球发展。

　　在这之中，“包容”是一大关键词。这意味着我们主张各国应该携手共进，推动建设开放型世界经济；反对集团和阵营对抗，以邻为壑，搞封闭排他的“小圈子”。

　　同时，“普惠”也是我们强调的重点。世界繁荣稳定不可能建立在贫者愈贫、富者愈富的基础之上，我们应该关注发展中国家的利益，提供更多全球公品，助力其发展。中方提出的国际粮食安全合作倡议、支持非盟加入G20，以及中方对发展中国家缓债总额在二十国集团成员中最大，均体现了这一点。

　　澎湃新闻：我们注意到，针对拜登因私人原因缺席APEC会议，美国国内有称，拜登这是在把亚太地区的影响力拱手让给中国。如何看待这种评论以及当前亚太地区在全球经济中发挥的作用？

　　王帆：美国的此类还是反映了其“零和竞争”的心态，即认为一方影响力的扩大，则意味着另一方影响力的削弱。实际上，在亚太地区，我们对所有国家都持开放态度，也欢迎美国在该地区发挥积极的作用，中国绝不搞“拉帮结派”那一套，也绝不在这一地区搞排他性的小圈子。我们的战略意图明确而透明，我们的行为光明磊落，那就是开放包容、互利共赢，相互借力、相互成就，共同发展。

　　与此同时，我们也要认识到，无论美国是否出席APEC会议，亚太地区合作的潮流都不可逆转。近期，多场重要国际会议相继在东南亚国家召开。除了G20峰会、APEC非正式会议，还有稍早前柬埔寨金边的东盟峰会和东亚峰会，这都说明东南亚在世界格局中的重要性进一步凸显。

　　从全球层面来看，东南亚的经济复苏稳中向好，未来很有可能出现诸如东盟和其他新的地区间合作框架。在地区架构层面，东盟中心地位不断形成机制化安排，为其发挥“超级联系人”角色作用提供了可能。

　　从地缘的角度来看，一系列的会晤表明亚洲是和平合作、开放包容的区域，也是互联互通的示范区、世界经济稳定的助推器。我也希望亚洲不被战乱所扰，不被危机所困，给世界和平与发展留下最大的希望。

　　澎湃新闻：在APEC非正式会议期间，习主席宣布中方考虑明年举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。此前，习主席和佐科总统还共同观摩雅万高铁的试验运行。在全球经济增长放缓，地缘形势紧张的情况下，如何推动共建“一带一路”高质量发展？

　　王帆：把“一带一路”做实、做深、做细是我们推动高质量发展的关键，也是“一带一路”沿线国家的共同诉求。从这一点来看，“一带一路”推动的合作是不可阻挡的。

　　“一带一路”倡议提出近10年来，共建“一带一路”形成了广泛国际合作共识，基础设施互联互通水平不断提升，一大批互利共赢项目成功落地。以处于试验运营阶段的雅万高铁为例，作为东南亚首条高铁，它的建成将为该地区的整体性发展发挥积极作用，有利于促进旅游发展、增进人文交流，加深经贸合作。

　　不过，也需要看到，此前有少数国家试图“妖魔化”该倡议，炒作“债务陷阱”等，进一步推进“一带一路”也面临着一些新的难题和挑战。在海外投资、国家海外利益保护方面也存在一些新的风险和不确定性。

　　在当前全球经济下行压力增大的情况下，“一带一路”的发展应延续创新，同时更加注重绿色发展、数字经济发展，高新技术的运用。总体来看，坚持互利共赢原则，对合作项目进行更加科学、专业的设计，“一带一路”将会给沿线国家带来长久、深远的建设性影响。