锐意图新争做改革先锋 笃行实干勇为科技护航

　　兵马未动，粮草先行。科技创新跨越式发展背后离不开科研经费强有力地支撑。作为中国自然科学最高学术机构、科学技术最高咨询机构、自然科学与高技术综合研究发展中心，中国科学院在“三个面向”“四个率先”的新时期办院方针指导下，已成为集科研院所、学部、教育机构于一体的国家战略科技力量。面对新一轮世界科技的重要机遇，面对前沿科技领域的激烈国际竞争，面对我国科技体制机制改革进一步深化，中国科学院条件保障与财务局（以下简称中科院条财局）围绕国家战略需求和中科院“率先行动”计划的部署，观大势、谋大事、干实事，科学谋划、精准配置、勇于创新、大胆实践。

　　随着全面深化改革的不断推进，我国科技体制改革也进入了深水区。深化科技领域“放管服”改革，推进基于绩效、诚信、能力的科研管理改革，首先会触及科研经费管理改革。在改革浪潮面前，中科院条财局在科学谋划的基础上，敢闯敢试、大胆实践、勇于创新，先后推出多项改革举措。

　　为进一步落实“放管服”改革，在“先导专项”方面进一步简政放权，充分赋予科研人员经费使用自主权，技术路线由科研人员制定，科研项目预算调剂宽松自由。率先试行简化立项审批程序、建立立项咨询论证绿色通道、优化预算编制和评审、设立中期检查绿色通道、优化财务验收、建立科研财务助理和财务责任专家制度等措施。为进一步营造良好科研生态、激发创新活力，中科院条财局印发《中国科学院关于开展科研经费“包干制+负面清单”管理改革试点的通知》，率先在科研机构中试行“包干制”，进一步探索科研经费管理、绩效管理与诚信体系建设协调推进的制度体系，开展院级科研项目经费“包干制”、科研团队经费“包干制”、科研差旅和出国费用“包干制”试点。

　　在推进落实基于绩效、诚信和能力的科研管理改革试点中，中科院条财局组织严格遴选33家试点单位，就稳定支持科研经费中提取不超过20%奖励经费的政策，结合绩效工资改革的要求，探索建立科研项目资金的激励引导机制，以绩效激励为引导，增加科研人员获得感。同时，积极探索开展不同类型的科研机构分类支持，优化经济资源配置，倒逼科研评价、预算绩效等机制协同改革。

　　在解决科研一线反映较为突出的“报销繁”问题方面，中科院条财局积极部署解决科研经费“报销繁”专项行动，认真广泛听取一线科研人员意见建议，全面梳理内部管理制度和报销流程，建立便捷高效的科研经费报销管理机制。前瞻部署“智能云财务共享服务关键科学和技术问题研究”等财会智能化研究项目，为中科院科研财务信息化和管理方式改革提供技术支撑。2020年，作为全院财会智能化推进年，在网络中心、自动化研究所等院属单位支持下，中科院条财局全面推进智能财务报销、智能公务之家、银企互联等应用系统上线。

　　全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、推进科技创新加快服务经济社会发展的关键举措。

　　长期以来，中科院高度重视预算绩效管理工作，作为全院科研经费管理的职能部门，中科院条财局充分认识到全面实施预算绩效管理对于提升预算管理效能、优化全院资源配置、提升资金使用效益、促进履职尽责的重要意义，强化“花钱必问效，无效必问责”的理念，以高度的责任感、使命感，强化组织领导，扎实做好预算绩效管理工作，为中科院“率先行动”计划的实施提供有力保障。

　　2019年，印发《中国科学院关于全面实施预算绩效管理的整体方案》，按照“全方位、全过程、全覆盖”的思路，构建涵盖单位整体、专项、项目、政策以及全部财政资金的预算绩效管理体系，贯穿预算编制、执行、监督全过程，实现预算和绩效管理一体化，促进业财深度融合，全面提升预算管理水平和政策实施效果。以加强预算绩效管理为着手点，逐步推进各方面管理体制机制改革，促进现代化治理能力的全面提升，旨在以更高起点、更高目标加快推动科技创新进入到高质量发展新阶段。

　　近年来，科研经费管理体制改革的力度之大、范围之广前所未有。要让改革举措执行到位、不发生偏差，让好的制度政策落地生根，就需要不断加强政策宣贯和业务培训。中科院条财局先后开展9次全院范围科研资金管理和财务管理制度培训，培训参与人数达数千人次，培训对象涵盖了不同层次、不同岗位的管理人员和科研人员。同时创新宣贯方式，通过动漫视频等形式进行生动宣传，利用网络新媒体手段在院所两级网站、微信、手机报等平台进行推广，积极推行“走出去”策略，主动宣讲，送政策上门。院属各单位自身的宣传培训力度也不断加强，在各单位网站对科研经费管理新政策进行了多种形式的宣传。通过各方共同努力，科研人员、科研财务助理、财务人员政策知晓率明显提升，使一线科研人员从真正意义上理解了改革政策精髓。

　　同时，为提高财务队伍素质，中科院条财局组织开展财务资产管理骨干人员培训班4次，培训人员194人，邀请各部委专家、行业知名教授、机关各部门同志70余位授课，培养造就一批适应全院改革发展要求、熟悉科研活动发展规律、适应智能化财务管理的高层次财务资产管理骨干人员队伍。近几年，全院先后有10余人入选全国、省级及中央国家机关会计领军人才。

　　中科院条财局充分调动发挥全院16个财会学习小组的作用，不断促进“研讨型财务文化氛围” 的形成，先后承担 “科学事业单位政府会计改革政策研究”“科学事业单位成本核算问题研究”等财政部课题研究。2018年起，按照科研领域和财务管理特点，启动搭建了“中国科学院所级领导财务管理工作平台”，探索建立所领导的财务管理沟通协调机制。

　　在科研领域“放管服”改革不断深化的背景下，人工智能、大数据分析、云计算等信息技术手段得到广泛应用，传统财会工作和财会人员自身面临前所未有的挑战。

　　一直以来，中科院条财局在抓实财会基础工作的同时，前瞻探索、勇于创新，不断带动全院财会工作和财会人员的转型升级。通过科研经费管理和财务管理制度层面、技术层面不断整合与优化，逐步将财务人员从传统冗余重复的工作中解脱出来，为逐步从核算型会计转向管理会计提供了契机。面对现代化管理中业财融合必然的发展趋势，以预算管理、绩效管理、内部控制建设等为抓手，不断促进科研与财务工作相互融合，引导院属单位逐步调整财务工作职能定位，使财务部门更多地参与单位规划和战略决策，为管理层提供准确、可靠的决策支持，提升科技管理决策的科学化水平。近期，已着手启动财务共享服务中心可行性问题研究，未来将通过财务信息共享，实现不同程度集中化管理，有望大幅提升组织管理效率，提高资金使用效益，有效防范运行风险，全面提升现代化治理能力。

　　（作者何峻系中国科学院条件保障与财务局预算制度处副处长，罗雯系中国科学院条件保障与财务局预算制度处处长，高军系中国科学院条件保障与财务局副局长，郑晓年系中国科学院条件保障与财务局局长）